政府工作報(bào)告

　　——2012年11月27日在岳陽(yáng)市云溪區(qū)

　　第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 田文靜

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　新跨越——科學(xué)發(fā)展結(jié)碩果

　　本屆政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)立區(qū)、物流興區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，努力破解制約發(fā)展的要素瓶頸，成功戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害，較好地完成了“十一五”規(guī)劃和區(qū)三屆人大歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開(kāi)局。

　　——這五年，是云溪綜合實(shí)力提升最快的時(shí)期之一。地區(qū)生產(chǎn)總值由2007年的30.8億元增加到2012年的93.3億元(不含兩廠，預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，年均增長(zhǎng)16.1%；財(cái)政總收入由2.76億元增加到8.15億元，年均增長(zhǎng)24.2%,其中一般預(yù)算收入由1.21億元增加到2.7億元，年均增長(zhǎng)17.4%；固定資產(chǎn)投資由16億元增加到56.9億元，年均增長(zhǎng)40.2%；城鎮(zhèn)化率提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到48.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15:48:37優(yōu)化為7:65:28；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由17834元增加到21578元，年均增長(zhǎng)12.6%，農(nóng)民人均純收入由5199元增加到9624元，年均增長(zhǎng)12.7%。

　　——這五年，是廠港地一體發(fā)展最好的時(shí)期之一。積極為大廠發(fā)展排憂解難，在協(xié)調(diào)協(xié)作中推進(jìn)共建共享。大力服務(wù)煉化一體化大項(xiàng)目建設(shè),創(chuàng)建云溪工業(yè)園長(zhǎng)煉分園，新修煉化一體化道路，啟動(dòng)臨湖公路建設(shè)，大廠發(fā)展來(lái)勢(shì)更加看好，廠地關(guān)系空前融洽。主動(dòng)融入港區(qū)服務(wù)，重點(diǎn)做好征地拆遷、還建安置、禁違拆違治違、優(yōu)化建設(shè)環(huán)境和社會(huì)管理等工作，港區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。加速推進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，投入資金5億元，完成開(kāi)發(fā)面積4平方公里，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值234.3億元，創(chuàng)稅5.45億元，園區(qū)先后獲得“湖南十大最具投資價(jià)值產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”和“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”等榮譽(yù)稱號(hào)，今年10月，省政府已正式將云溪工業(yè)園更名為“湖南岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園”。廠、港、地一體，共建美好家園邁出新的步伐。

　　——這五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期之一?；A(chǔ)設(shè)施更加完善。武廣客運(yùn)專線、荊岳長(zhǎng)江大橋、隨岳高速公路、臨鴨路、鐵桃路、云港路、煉化路、臨湖公路等一批重大交通工程陸續(xù)竣工或加快推進(jìn)。新建變電站5座、新增變電容量480兆瓦，新建各類線路23條，完成11個(gè)新農(nóng)村電氣化改造及25個(gè)行政村電網(wǎng)改造工程。實(shí)施水庫(kù)處險(xiǎn)、溝渠疏浚、城鄉(xiāng)安全飲水等水利項(xiàng)目25個(gè)，整治大小水庫(kù)21座，新增安全飲水3.45萬(wàn)人。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理和土地綜合整治項(xiàng)目20個(gè)。新修農(nóng)村公路406公里，實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路。農(nóng)村面貌大為改觀。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，編制完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村及居民點(diǎn)規(guī)劃等項(xiàng)目68個(gè)。高度重視禁違拆違治違工作，加大對(duì)非法占用耕地行為的打擊力度，居民建房管理得到進(jìn)一步規(guī)范。累計(jì)投入資金4500多萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村“清潔家園”行動(dòng)，加快農(nóng)村綠化、亮化、美化建設(shè)，新建垃圾池(中轉(zhuǎn)站)1353個(gè)、戶用沼氣池3631口，改水改廁6005戶，植樹(shù)造林2.85萬(wàn)畝，農(nóng)村環(huán)境明顯改善。城市功能大幅提升。實(shí)施“南延、西接”戰(zhàn)略，加快融城拓城步伐，引進(jìn)大漢集團(tuán)投資50億元開(kāi)發(fā)建設(shè)城南新區(qū)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到30.5平方公里。新建云溪廣場(chǎng)，實(shí)施云中路、云港路、背街小巷提質(zhì)改造及臨街單位立面改造，新增城鎮(zhèn)綠地38萬(wàn)平方米，G107拓寬與云港路互通工程成為標(biāo)志性城市景觀。健全城市精細(xì)管理、文明勸導(dǎo)、執(zhí)法整治等長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)調(diào)開(kāi)通52路公交車，城鎮(zhèn)功能和品位不斷提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。

　　——這五年，是產(chǎn)業(yè)特色最明顯的時(shí)期之一。石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。全區(qū)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21家、高新技術(shù)企業(yè)15家，分別達(dá)到79家和22家，申請(qǐng)國(guó)家專利260項(xiàng)，授權(quán)220項(xiàng)，規(guī)模工業(yè)增加值由9.4億元增長(zhǎng)到58.2億元，年均增長(zhǎng)30.1%，云溪在省、市新型工業(yè)化進(jìn)程中的主導(dǎo)地位更加突出?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育“白泥湖”蟹、松楊湖蓮業(yè)等農(nóng)民專業(yè)合作社16家，新上“惠鑫米業(yè)”等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)24家，新建農(nóng)業(yè)特色基地28個(gè)，各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。新增民營(yíng)企業(yè)296家、個(gè)體工商戶4258戶，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由4.9億元增加到13.67億元，年均增長(zhǎng)18.5%。全區(qū)物流企業(yè)達(dá)到34家，從業(yè)人員近1000人，物流產(chǎn)業(yè)正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　——這五年，是生態(tài)建設(shè)最有成效的時(shí)期之一。環(huán)保設(shè)施不斷完善。建成日處理能力2萬(wàn)噸的污水處理廠，城區(qū)生活廢水基本進(jìn)入污水處理廠處理，日處理能力200噸的無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)年內(nèi)可投入使用。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促各企業(yè)完善了一批環(huán)保設(shè)施。存量污染加快削減。以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的措施整治小化工污染，對(duì)污染嚴(yán)重的37家小化工企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)云溪河等河流污染治理，園區(qū)企業(yè)污染治理得到加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)成效明顯。積極創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”，全面完成“十一五”主要污染物減排任務(wù)。嚴(yán)格實(shí)行新入園項(xiàng)目環(huán)保“第一審批權(quán)”制度，共否決43個(gè)環(huán)評(píng)不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目落戶。對(duì)重點(diǎn)飲用水源和水系實(shí)施掛牌保護(hù)，完成雙花水庫(kù)庫(kù)區(qū)生態(tài)移民。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　——這五年，是改革創(chuàng)新最具活力的時(shí)期之一。推進(jìn)改革改制。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。加快農(nóng)村綜合改革，實(shí)施集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，完成永久性基本農(nóng)田劃定。建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，基本完成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制重組。積極應(yīng)對(duì)省以下財(cái)政體制調(diào)整，逐步理順市、區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政體制，完成國(guó)庫(kù)集中支付、鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用、教育和衛(wèi)生等事業(yè)單位績(jī)效工資、公務(wù)員津補(bǔ)貼等系列改革。加快對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放與科學(xué)技術(shù)合作，引進(jìn)招商項(xiàng)目122個(gè)，其中過(guò)億元項(xiàng)目56個(gè)，實(shí)際利用內(nèi)資56.7億元，年均增長(zhǎng)11.6%；實(shí)際利用外資4727萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)21%。緩解要素制約。編制土地總體利用規(guī)劃，完成基準(zhǔn)地價(jià)修訂，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)。成立土地儲(chǔ)備中心，用商業(yè)開(kāi)發(fā)模式推進(jìn)以地生財(cái)，大漢新城等房產(chǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。加強(qiáng)金融管理，大膽嘗試BT合作等多種融資方式，區(qū)城建投公司等投融資平臺(tái)發(fā)展壯大，全區(qū)累計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金15.6億元，融資5.7億元，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供了資金保障。

　　——這五年，是人民群眾共享發(fā)展成果最多的時(shí)期之一。財(cái)政用于改善民生的資金年均增幅保持在20%以上，其中2011年、2012年投入分別達(dá)到1.2億元、1.6億元，占本級(jí)財(cái)政支出的60%。社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，完成城區(qū)教育資源整合,被省政府授予“縣級(jí)人民政府教育工作優(yōu)秀單位”。鞏固實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，加快區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),“新農(nóng)合”參合率達(dá)99%。全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、“農(nóng)家書屋”等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)廠、港、地文化共融，開(kāi)通云溪手機(jī)報(bào)，文明創(chuàng)建工作得到全國(guó)推介。人口計(jì)生工作在全省“大洗牌”中實(shí)現(xiàn)“保先進(jìn)位創(chuàng)省優(yōu)”目標(biāo)，成功創(chuàng)建“全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)模范縣區(qū)”。完成第一次水利普查和第六次人口普查工作。物價(jià)和統(tǒng)計(jì)管理得到加強(qiáng)。工青婦、關(guān)心下一代、老齡和史志檔案工作邁上新臺(tái)階。國(guó)防動(dòng)員、預(yù)備役和人防工作取得新進(jìn)步，國(guó)防部授予云溪區(qū)“全國(guó)征兵工作先進(jìn)單位”。社會(huì)保障得到鞏固加強(qiáng)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)15116人次、轉(zhuǎn)移農(nóng)村就業(yè)22943人次，“五險(xiǎn)”參保人數(shù)由2萬(wàn)人增加到10萬(wàn)人；大力實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，啟動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。累計(jì)發(fā)放計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)和優(yōu)撫資金1.1億元，資助農(nóng)村危房改造2173戶，城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面、應(yīng)保盡保。累計(jì)完成棚戶區(qū)改造及新建、改建公租房、廉租房2948套, 惠及大廠及城鄉(xiāng)低收入居民近萬(wàn)人。社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，深入開(kāi)展下基層辦實(shí)事活動(dòng)，引導(dǎo)特殊群體自我教育、自我管理，城鄉(xiāng)低保陽(yáng)光聽(tīng)證工作經(jīng)驗(yàn)得到廣泛推介。社區(qū)、村委會(huì)等基層組織建設(shè)及民族宗教、社會(huì)團(tuán)體、中介組織管理得到加強(qiáng)。完成公安“三局合一”建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，群眾安全感不斷增強(qiáng)。組建消防站，突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)集中整治，安全生產(chǎn)及消防安全得到保障。

　　——這五年，是政府行政效能提升較好的時(shí)期之一。堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持依法、民主、科學(xué)決策,出臺(tái)《岳陽(yáng)市云溪區(qū)政府工作規(guī)則》，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%，滿意率達(dá)98%。完成“五五”普法任務(wù)、編制“六五”普法規(guī)劃，被中宣部、司法部授予“全國(guó)法制宣傳教育工作先進(jìn)縣市區(qū)”。提升服務(wù)效能。實(shí)施電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)作用，加強(qiáng)“區(qū)長(zhǎng)信箱”辦理，開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，累計(jì)受理審批與服務(wù)事項(xiàng)3.2萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)99%。在全市率先實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級(jí)代辦點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，被省政府授予“全省政務(wù)公開(kāi)先進(jìn)單位”。堅(jiān)持把績(jī)效管理、效能監(jiān)察與行政問(wèn)責(zé)相結(jié)合，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)效能進(jìn)一步提升。加強(qiáng)廉政建設(shè)。建立健全預(yù)防和懲治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)格政風(fēng)、嚴(yán)明政紀(jì)、嚴(yán)肅政令。堅(jiān)持預(yù)防為主，規(guī)范工程建設(shè)、土地出讓、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社?；?、救災(zāi)救濟(jì)資金、惠農(nóng)資金等專項(xiàng)資金的監(jiān)管，加大“小金庫(kù)”、公務(wù)用車等專項(xiàng)治理力度，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制較好落實(shí)。

　　2012年是本屆政府任期的最后一年，也是我區(qū)建設(shè)“四區(qū)一極”、加快富民強(qiáng)區(qū)取得明顯成效的一年。一年來(lái)，全區(qū)上下牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的工作總基調(diào)，開(kāi)拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，較好地完成了區(qū)三屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　一是突出建設(shè)大項(xiàng)目。國(guó)家投資作用明顯。累計(jì)向上申報(bào)項(xiàng)目167個(gè)，到位資金4億元，道仁磯碼頭等13個(gè)重大項(xiàng)目納入市政府考核范疇，城南新區(qū)、催化劑云溪新基地2個(gè)項(xiàng)目納入全省“三個(gè)一”(“十二五”期間累計(jì)完成投資10萬(wàn)億元,重點(diǎn)實(shí)施100項(xiàng)重大工程,推進(jìn)建設(shè)1000個(gè)重大項(xiàng)目)行動(dòng)計(jì)劃。招商引資取得突破。共新引進(jìn)項(xiàng)目22個(gè)，總投資71.7億元；完成內(nèi)聯(lián)引資實(shí)際到位資金16.5億元，外資到位1580萬(wàn)美元。項(xiàng)目融資力度加大。以城市建設(shè)為載體，推行商業(yè)用地開(kāi)發(fā)、土地收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)以地生財(cái)。全年融資到位1.8億元，全區(qū)貸款余額約30億元。重大項(xiàng)目建設(shè)加快。G107拓寬與云港路互通、隨岳高速連接線工程已經(jīng)通車，煉化路主體工程全線貫通，無(wú)害化垃圾場(chǎng)、保障性住房勝利小區(qū)工程全面竣工，臨湖公路、大岳高速等工程建設(shè)加快推進(jìn)。

　　二是著力打造大平臺(tái)。園區(qū)功能不斷完善。新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地1000畝，啟動(dòng)10000平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，蒸汽入園、11萬(wàn)伏變電站等配套設(shè)施全面完工。中石化催化劑一期、中創(chuàng)化工乙酸仲丁酯等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值130億元，創(chuàng)稅2.3億元。大廠和港區(qū)擴(kuò)張發(fā)展。突出做好長(zhǎng)嶺煉化千萬(wàn)噸煉油大項(xiàng)目、巴陵石化化工改造項(xiàng)目服務(wù)工作，長(zhǎng)陸輸油管線、岳長(zhǎng)氫氣管線、巴陵石化“廠中村”安全整治等工程建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)。大力服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)16項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，共拆遷房屋205棟，征用土地3500畝，保證了港區(qū)各項(xiàng)建設(shè)順利推進(jìn)。物流體系基本形成。編制云溪物流業(yè)近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，成功引進(jìn)總投資達(dá)30億元的金達(dá)物流、濟(jì)海糧油、大漢鋼材、森凱物流、危貨物流中心、岳陽(yáng)招商綠色商貿(mào)等物流項(xiàng)目，各項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。

　　三是推進(jìn)城鄉(xiāng)大統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)禁違拆違治違工作，城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面推進(jìn)農(nóng)村“五小”水利建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施水利項(xiàng)目66個(gè)，已完成29個(gè)，解決安全飲水近萬(wàn)人。新增變壓器20臺(tái)，新建、遷改高低壓線路31公里。新修農(nóng)村公路23公里，主干公路好路率達(dá)80%。加強(qiáng)基本農(nóng)田和耕地質(zhì)量保護(hù)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目建設(shè)如期完成。“五創(chuàng)提質(zhì)”扎實(shí)推進(jìn)。將城市建設(shè)、提質(zhì)改造與日常管理、文明創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，完成汪家?guī)X農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、云港路提質(zhì)升級(jí)及綠化創(chuàng)模任務(wù)。啟動(dòng)八一路、勝利專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，城南新區(qū)三條主干道路拉通骨架，首期11棟475套商品房正式對(duì)外售樓。推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范煙花爆竹燃放，加強(qiáng)戶外廣告及危貨、渣土車輛管理，市容市貌、交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。環(huán)境治理成效明顯。對(duì)路口水泥廠等9家污染企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，完成園區(qū)事故應(yīng)急池、污水處理廠除臭加蓋等環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，提前實(shí)現(xiàn)年度節(jié)能減排目標(biāo)。全面開(kāi)展“清潔家園”行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，區(qū)財(cái)政籌措550萬(wàn)元，通過(guò)“以獎(jiǎng)代投”方式補(bǔ)助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象得到較大改觀。

　　四是致力民生大改善。理順物流工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校公辦管理機(jī)制，加快推進(jìn)校安工程建設(shè)，新建公辦幼兒園2所，校車管理逐步規(guī)范。在村級(jí)衛(wèi)生室啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償率達(dá)到70%以上，區(qū)、鄉(xiāng)醫(yī)院能力建設(shè)項(xiàng)目順利完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2333人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1387人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2128人。新建保障性住房1280套，改造農(nóng)村危房1500戶，五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)到65%。文化惠民工程穩(wěn)步推進(jìn)，群眾文化活動(dòng)豐富多彩。計(jì)劃生育工作順利通過(guò)省、市檢查，實(shí)現(xiàn)“保先創(chuàng)模”目標(biāo)。深入開(kāi)展“八派”下基層活動(dòng)，成功化解了一批重大信訪問(wèn)題，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，今年下半年，綜治民調(diào)躍居全省第54位。

　　成績(jī)來(lái)之不易，奮斗飽含艱辛。我們深切體會(huì)到：必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，立足云溪實(shí)際，積極探索富民強(qiáng)區(qū)的發(fā)展之路；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、人均均量、運(yùn)行質(zhì)量同步提升，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生、促和諧同步推進(jìn)；必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，確保政府工作符合廣大人民群眾的根本利益，經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)；必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)共事，充分調(diào)動(dòng)各方面的聰明才智，形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。成績(jī)的取得，歸功于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開(kāi)區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，飽含著駐區(qū)大廠、社會(huì)各界的深情厚誼，凝聚著全區(qū)人民的智慧和力量。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向所有參與、支持、關(guān)心云溪建設(shè)和發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們要如實(shí)報(bào)告發(fā)展中存在的一些問(wèn)題和不足：如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等比重還不大；資金、土地、能源等要素制約較為突出，防范融資風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量還不高；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力還不夠，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展還不快；就業(yè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等壓力較大，拆遷還建等需要解決的民生訴求還比較多；發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定高度重視，在發(fā)展過(guò)程中逐步加以解決。

　　新征程——乘勢(shì)而上謀新篇

　　經(jīng)驗(yàn)啟示未來(lái)，奮斗永無(wú)止境。面對(duì)新的歷史征程，我們要以戰(zhàn)略的思維、開(kāi)闊的視野，在更高起點(diǎn)上續(xù)寫云溪科學(xué)發(fā)展新篇章。未來(lái)五年，我們面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，壓力與動(dòng)力并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，受國(guó)際金融危機(jī)特別是歐債危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然十分復(fù)雜嚴(yán)峻。但經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，國(guó)際生產(chǎn)要素重新整合、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，這為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、引進(jìn)投資帶來(lái)新機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)看，黨的十八大提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，中央將繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變。從省市看，環(huán)長(zhǎng)株潭、湘南、大湘西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊進(jìn)入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的上升階段。岳陽(yáng)作為湘鄂贛核心區(qū)和長(zhǎng)江流域優(yōu)勢(shì)地區(qū)，隨著環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、綠色化工產(chǎn)業(yè)園、岳陽(yáng)電煤儲(chǔ)運(yùn)基地等一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展的戰(zhàn)略上升到省級(jí)和國(guó)家層面，尤其是這些重大戰(zhàn)略都涉及到云溪，有的還以云溪為主戰(zhàn)場(chǎng)，省、市、區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的合力更強(qiáng)。從自身看，經(jīng)過(guò)建區(qū)以來(lái)近30年的發(fā)展積累，我們打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄了一定的發(fā)展能量，形成了濃厚的發(fā)展氛圍。特別是隨著廠港地一體發(fā)展加快、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大、物流產(chǎn)業(yè)迅猛興起和城市快速擴(kuò)張，新一輪經(jīng)濟(jì)騰飛蓄勢(shì)待發(fā)。同時(shí)審視自己，我們思想解放的程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，與科學(xué)發(fā)展的要求、人民群眾的期望還有差距，一些瓶頸制約還沒(méi)有取得根本性突破。為此，我們務(wù)必保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，在更高平臺(tái)上謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　根據(jù)市委、市政府“四三六”工程及區(qū)第四次黨代會(huì)加快建設(shè)“新型工業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代物流先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)、環(huán)境保護(hù)模范區(qū)和岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極”的總體部署，結(jié)合云溪“十二五”規(guī)劃綱要和新的發(fā)展形勢(shì)，今后五年政府工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、更好更快為主題，以富民強(qiáng)區(qū)、社會(huì)和諧為根本，推進(jìn)新型工業(yè)集群化、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效化、社會(huì)建設(shè)普惠化，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、發(fā)展方式更優(yōu)、城鄉(xiāng)面貌更美、文明程度更高、人民生活更好的富強(qiáng)、文明、和諧、美麗、幸福云溪。按照這個(gè)思路，今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)11%，均在2010年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%；財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)12%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為5:65:30；萬(wàn)元GDP能耗下降4.8%，主要污染物排放總量年均削減2%。全面完成“十二五”規(guī)劃，取得“十三五”良好開(kāi)局，全面建設(shè)小康社會(huì)，讓云溪人民生活得更加殷實(shí)、更加幸福。

　　——新型工業(yè)集群化。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，積極打造國(guó)內(nèi)一流的綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建更具承載力的發(fā)展平臺(tái)。按照湖南岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園“兩廠、四園”(巴陵石化、長(zhǎng)嶺煉化；云溪精細(xì)化工園、云溪工業(yè)園長(zhǎng)煉分園、臨港新區(qū)化工新材料園、臨湘儒溪濱江工業(yè)園)規(guī)劃布局，科學(xué)推進(jìn)廠、港、園一體融入“大園區(qū)”發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。重點(diǎn)以長(zhǎng)嶺煉化、巴陵石化兩大廠為依托，利用大廠技術(shù)、公用工程，在“兩廠”周邊合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈；以現(xiàn)有精細(xì)化工園為基礎(chǔ)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成一個(gè)功能齊全、承載力強(qiáng)的新型綠色化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；以城南新區(qū)與臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)對(duì)接為引領(lǐng)，推進(jìn)云溪與岳陽(yáng)主城區(qū)融合，打造與“大園區(qū)”配套的生活居住、商貿(mào)物流服務(wù)區(qū)；以松楊湖綜合治理為契機(jī)，修復(fù)云溪河、松楊湖及其周邊生態(tài)，打造工業(yè)區(qū)與服務(wù)區(qū)之間的綠色屏障。以綠色、循環(huán)、低碳為主題，努力構(gòu)建特色更明顯、支撐更強(qiáng)勁、發(fā)展可持續(xù)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)格局。打造更具支撐力的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展石油煉制、催化劑及助劑、化學(xué)新材料等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)高分子材料加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展碳一化學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)鏈。全力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目，著力培育行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)和重點(diǎn)配套企業(yè)，推動(dòng)更大規(guī)模的企業(yè)聚集和更高層次的產(chǎn)業(yè)提升，加快形成更具支撐力的產(chǎn)業(yè)集群。形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)梯隊(duì)。立足科技支撐和信息推動(dòng)，著力打造有特色、有影響、掌握市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)的大企業(yè)，培育市場(chǎng)前景好、綜合效益佳、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)的成長(zhǎng)型企業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、相得益彰的企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。到2017年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過(guò)120家，其中上市企業(yè)10家以上，培育3-5個(gè)國(guó)家馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。

　　——現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)化。以湖南長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)國(guó)家級(jí)保稅港區(qū)和岳陽(yáng)電煤儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)為契機(jī)，順應(yīng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，著力打造長(zhǎng)江中游區(qū)域性物流中心，把物流業(yè)培育成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化功能布局。重點(diǎn)實(shí)施“兩軸、三港、六片”(沿江港口物流軸、中部工業(yè)物流軸兩軸延伸；城陵磯港、道仁磯港、陸城港三港串聯(lián)；城陵磯保稅區(qū)、道仁磯散貨區(qū)、陸城原油煤炭區(qū)、城南商業(yè)配送區(qū)、化工物流區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品區(qū)六片拓展)發(fā)展規(guī)劃，逐步將云溪建設(shè)成岳陽(yáng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合物流集聚區(qū)、中部地區(qū)化工物流重要集散區(qū)。加快基礎(chǔ)建設(shè)。在更大范圍內(nèi)整合物流資源，以全球化視野引進(jìn)國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)，以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)加快物流設(shè)施建設(shè)。以長(zhǎng)江岸線、城南新區(qū)、隨岳高速三大片區(qū)為節(jié)點(diǎn)，打造沿江物流、城南物流、危貨物流三大物流園，建設(shè)現(xiàn)代化物流平臺(tái)。整合實(shí)施物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成以駐區(qū)大廠、新上大型生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，以保稅港區(qū)、沿江碼頭為依托，以危貨中心、交易市場(chǎng)為紐帶的現(xiàn)代物流格局。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。全面推進(jìn)物流業(yè)與石化產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)互動(dòng)，推動(dòng)物流業(yè)與湖南長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)協(xié)同發(fā)展。依托物流帶動(dòng)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。力爭(zhēng)到2017年，全區(qū)物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)總值比重突破15%。加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)。研究制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)自律，為物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。重視物流人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，為推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)化提供人才保障。

　　——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。對(duì)照“兩型”要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出生態(tài)宜居，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。加快融城拓城步伐。按照“廠地一體、港園互促、城港相依、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，高起點(diǎn)編制新一輪城市總體規(guī)劃，加快云溪“南延、西接”融城拓城步伐。加強(qiáng)隨岳高速與臨湖公路周邊地區(qū)的規(guī)劃控制，著力打造云溪與岳陽(yáng)城區(qū)之間布局合理、功能完備、生態(tài)宜居的城市綜合體。到2017年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到40平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%。進(jìn)一步完善市政設(shè)施，發(fā)展公共交通，推進(jìn)城市建設(shè)管理向功能化、數(shù)字化、精細(xì)化發(fā)展。建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)、資源特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照梯次發(fā)展、功能互補(bǔ)的思路，著力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、休閑旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新鎮(zhèn)和特色經(jīng)濟(jì)旺鎮(zhèn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代新農(nóng)村。加快新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，加大“清潔家園”工作力度，形成農(nóng)村衛(wèi)生常態(tài)化管理機(jī)制。不斷完善公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)、便民超市、文化體育、衛(wèi)生保健、職業(yè)教育“五個(gè)全覆蓋”，全面提高群眾生活質(zhì)量。

　　——環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效化。進(jìn)一步樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，用新的實(shí)踐推進(jìn)環(huán)境保護(hù)取得更大成效，把藍(lán)天、青山、綠水留給子孫后代，建設(shè)美麗云溪。夯實(shí)環(huán)境治理基礎(chǔ)。按照“城鄉(xiāng)同治、分步實(shí)施、綜合治理”的思路，進(jìn)一步加大環(huán)境治理力度，切實(shí)解決大氣污染、養(yǎng)殖污染、流動(dòng)污染和歷史污染問(wèn)題。立足廠、港、園、地一體，有效整合環(huán)保資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域垃圾、污水集中收集處理。全力推進(jìn)松楊湖流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，以此推進(jìn)歷史污染治理、做活土地文章與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，助推云溪更好更快發(fā)展。力爭(zhēng)到2017年，城鎮(zhèn)污水、城鄉(xiāng)垃圾處理率均達(dá)到85%，農(nóng)村生活廢水、人畜糞便基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境調(diào)控。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)分區(qū)控制要求,統(tǒng)一協(xié)調(diào)、優(yōu)化新一輪重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局。實(shí)施更加嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制,建立實(shí)施污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度綜合評(píng)價(jià)體系。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，全面完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。構(gòu)筑生態(tài)安全體系。建設(shè)以松楊湖治理為龍頭，以荊竹山、五尖山、黃茅大山、小木嶺山脈為構(gòu)架，以芭蕉湖、白泥湖、洋溪湖水系為脈絡(luò)的生態(tài)安全屏障，發(fā)揮自然山水生態(tài)功能，加強(qiáng)自然村落生態(tài)保護(hù)，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局。到2017年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到38%以上。加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。完善環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)施，搭建環(huán)境監(jiān)管一體化平臺(tái)，健全環(huán)境應(yīng)急處理機(jī)制。加大環(huán)境執(zhí)法力度，提升環(huán)境監(jiān)管水平，為人民群眾提供滿意的環(huán)境公共服務(wù)。

　　——社會(huì)建設(shè)普惠化。堅(jiān)持把改善民生，提高廣大人民群眾幸福指數(shù)作為政府工作目標(biāo)，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終。為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大教育投入，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育和職業(yè)教育質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。大力發(fā)展文化事業(yè)，加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系；培育廠、港、地一體的文化價(jià)值觀，營(yíng)造和諧的人文環(huán)境。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生資源整合，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源更多地向農(nóng)村和社區(qū)傾斜，切實(shí)解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題；強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確保食品藥品安全，實(shí)現(xiàn)人人享有的公共衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，維持穩(wěn)定低生育水平，落實(shí)利益導(dǎo)向，提升服務(wù)水平，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面。為人民群眾提供更可靠的社會(huì)保障。加大公共財(cái)政投入和社會(huì)保險(xiǎn)工作力度，擴(kuò)大工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)社會(huì)救助“三個(gè)全覆蓋”。高度關(guān)注居民住房問(wèn)題，加大農(nóng)村危房改造力度，加強(qiáng)保障性住房建管。努力擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力解決就業(yè)困難人員再就業(yè)問(wèn)題。為人民群眾提供更和諧的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)體系建設(shè)，突出抓好流動(dòng)人口、特殊人群、信息網(wǎng)絡(luò)、非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的服務(wù)管理。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，有效化解各類矛盾糾紛，切實(shí)解決群眾合理訴求，保持嚴(yán)厲打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全監(jiān)管措施，確保大局穩(wěn)定。

　　新起點(diǎn)——奮發(fā)有為開(kāi)好局

　　2013年，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年,也是新一屆政府的開(kāi)局之年, 做好全年各項(xiàng)工作，對(duì)于云溪未來(lái)五年的發(fā)展具有非常重要的意義。全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.4%，達(dá)到113億元；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)14.3%，達(dá)到71億元；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，達(dá)到64億元；財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%，達(dá)到9.13億元，其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，達(dá)到3億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)12%，分別達(dá)到24166元和10779元，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，萬(wàn)元GDP能耗下降3%，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

　　一、 以綠色化工園為平臺(tái)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　做好園區(qū)規(guī)劃。積極對(duì)接湖南岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園“大園區(qū)”總體發(fā)展規(guī)劃，立足于集約用地、功能配套和環(huán)境改善，協(xié)助市委、市政府科學(xué)制定云溪“主園區(qū)”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理劃分功能分區(qū)。以現(xiàn)有園區(qū)為基礎(chǔ)，按照集約化、專業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展目標(biāo)，加快編制園區(qū)五年環(huán)境發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為打造“國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地”和“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”奠定基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)配套建設(shè)。積極整合區(qū)域資源，進(jìn)一步完善公用工程、服務(wù)配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)擴(kuò)園提質(zhì)步伐。園區(qū)新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地1000畝，拉通延伸主次干道3公里，全面實(shí)現(xiàn)蒸汽進(jìn)企業(yè)目標(biāo)。圍繞大廠和港區(qū)擴(kuò)張發(fā)展，突出做好岳長(zhǎng)氫氣管線、長(zhǎng)陸輸油管線、港區(qū)中聯(lián)重科等重點(diǎn)工程土地征用、協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極推進(jìn)長(zhǎng)煉北干道安全隱患整治、巴陵石化“廠中村”搬遷等遺留問(wèn)題處理。

　　打造產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)廠地經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加強(qiáng)與大廠SEPS、己內(nèi)酯等新上項(xiàng)目合作共建，借勢(shì)延伸丙烯、碳四、芳烴、催化劑及助劑等新興產(chǎn)業(yè)鏈，不斷做大產(chǎn)業(yè)集群，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。重點(diǎn)促成鄰甲酚、高氨、眾普涂料等項(xiàng)目投產(chǎn)和催化劑二期、環(huán)氧丙烷、丁二烯、雙氧水等項(xiàng)目開(kāi)工，力爭(zhēng)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到180億元，創(chuàng)稅4億元。繼續(xù)實(shí)施“聯(lián)手幫扶企業(yè)”行動(dòng)，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，扶持特色企業(yè)做大做強(qiáng)。立足產(chǎn)業(yè)招商，以更大視野，在更大范圍內(nèi)招大引強(qiáng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升項(xiàng)目質(zhì)量。力爭(zhēng)全年新增規(guī)模以上企業(yè)6家以上。

　　二、以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為拉力，發(fā)展現(xiàn)代物流

　　加快物流設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持城陵磯港松楊湖二期、三期建設(shè)，以此推動(dòng)道仁磯兩個(gè)3000噸級(jí)兼顧5000噸級(jí)泊位散貨碼頭及陸城碼頭改擴(kuò)建。協(xié)調(diào)配合港區(qū)路網(wǎng)及大岳高速、臨湖公路等交通干線建設(shè)，啟動(dòng)濱青路等路網(wǎng)前期規(guī)劃。加快推進(jìn)岳陽(yáng)招商綠色物流園、道仁磯碼頭綜合物流園、危貨物流園三大物流園建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施岳陽(yáng)電煤儲(chǔ)運(yùn)基地、危貨物流中心、交易市場(chǎng)、商貿(mào)配送中心建設(shè)，力爭(zhēng)簽約項(xiàng)目早立項(xiàng)、立項(xiàng)項(xiàng)目早開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早受益。

　　推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。整合區(qū)域物流資源，促進(jìn)廠、港、園在人才、資金、信息、貨物等生產(chǎn)要素上的高效流通，促進(jìn)物流業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展物流加工、連鎖經(jīng)營(yíng)、貨物配載、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新型物流業(yè)態(tài)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，以物流業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一批專業(yè)市場(chǎng)、職工之家及品牌商店建設(shè)，全面促進(jìn)區(qū)內(nèi)金融、餐飲、住宿、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。促進(jìn)物流業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)第三方物流企業(yè)與各類農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶以及農(nóng)村超市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的物流運(yùn)作一體化。

　　三、以擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，提升城市形象

　　拉開(kāi)城市框架。積極對(duì)接岳陽(yáng)中心城區(qū)“北靠”戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃臨湖公路與隨岳高速連接線周邊建設(shè)，加速云溪城區(qū)向南延伸，打開(kāi)云溪城區(qū)南大門。逐步推進(jìn)巴陵石化、云溪鎮(zhèn)、云溪鄉(xiāng)組團(tuán)發(fā)展，與城南新區(qū)一體納入岳陽(yáng)中心城區(qū)發(fā)展。啟動(dòng)煉化路荷花段對(duì)接港區(qū)興港路建設(shè)，支持有關(guān)單位按規(guī)劃向城南搬遷，引導(dǎo)道路兩側(cè)土地有序開(kāi)發(fā)，加快云溪城區(qū)與港區(qū)對(duì)接發(fā)展。依托煉化一體化道路建設(shè)，夯實(shí)廠地共融的交通基礎(chǔ)，促進(jìn)長(zhǎng)嶺煉化、文橋鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)一體納入云溪拓城規(guī)劃。以臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、道仁磯碼頭和岳陽(yáng)電煤儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)為拉力，推進(jìn)陸城鎮(zhèn)、道仁磯鎮(zhèn)、永濟(jì)鄉(xiāng)融入沿江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，科學(xué)編制永濟(jì)鄉(xiāng)等小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

　　完善城市功能。強(qiáng)力推進(jìn)城南新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)完成三條道路配套設(shè)施和三個(gè)還建點(diǎn)建設(shè)，加大房產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、銷售力度。完成煉化路及八一路建設(shè)，推進(jìn)勝利路延伸，完成洗馬路、新埠路路面升級(jí)改造。繼續(xù)實(shí)施背街小巷提質(zhì)改造，加強(qiáng)給排水、綠化、亮化等配套設(shè)施建設(shè)，做好城市造林工作，新增城市綠地23萬(wàn)平方米。規(guī)劃實(shí)施城區(qū)供水項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高天然氣入戶率，探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段，優(yōu)先發(fā)展公共交通。實(shí)施數(shù)字城市相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)云溪河生態(tài)走廊等項(xiàng)目前期規(guī)劃。

　　強(qiáng)化城市管理。重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)街道市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)工作，探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，將城市管理向居民社區(qū)及城鄉(xiāng)、廠地結(jié)合部延伸。扎實(shí)開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)、“五小門店”、步行街、流動(dòng)攤點(diǎn)及戶外廣告的專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)車輛管理，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和制度約束，提升市民文明素養(yǎng)，鞏固和提升文明創(chuàng)建成果。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)提質(zhì)改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，整體提升云溪城鎮(zhèn)形象。

　　四、以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，加快農(nóng)村發(fā)展

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好村莊及居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃控制，嚴(yán)格規(guī)劃審批。繼續(xù)抓好山塘堰壩等農(nóng)村“五小”水利建設(shè)，實(shí)施云溪河二期、太平河等河流綜合整治工程，完成撇洪渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)將所有?、蛐退畮?kù)全部除險(xiǎn)加固，加快實(shí)施城鄉(xiāng)安全飲水項(xiàng)目建設(shè)。立足港區(qū)建設(shè)，科學(xué)編制永濟(jì)垸內(nèi)排水系統(tǒng)規(guī)劃。進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)公路升級(jí)改造，加強(qiáng)主干公路與高速公路的對(duì)接，加大農(nóng)村公路管養(yǎng)財(cái)政投入力度，完成港灣橋、鋼鐵橋等危橋改造項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田和耕地質(zhì)量保護(hù)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理和土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)配套升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)。

　　加強(qiáng)生態(tài)能源建設(shè)。進(jìn)一步加大植樹(shù)造林工作力度，切實(shí)抓好松材線蟲病防治和森林防火工作。鞏固實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境同治工程，以更大力度、更大投入實(shí)施“清潔家園”行動(dòng)，積極創(chuàng)建秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、秀美村莊和秀美家園，進(jìn)一步完善農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶走綠色、環(huán)保養(yǎng)殖發(fā)展之路，抓好路口鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。加快沼氣、太陽(yáng)能等農(nóng)村能源建設(shè)步伐，啟動(dòng)建設(shè)一批沼氣綜合利用工程。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施科技興農(nóng)工程，不斷提高糧食、蔬菜、水果良種覆蓋率，全年糧食播種面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝，建好陸城新港等城郊一線蔬菜基地。發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進(jìn)白泥湖水產(chǎn)養(yǎng)殖基地河蟹良種繁育體系項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)特色休閑農(nóng)莊5-8家。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，扶持“白泥湖”、“惠鑫”等農(nóng)業(yè)品牌做大做強(qiáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和群眾致富。

　　全面落實(shí)惠農(nóng)政策。積極爭(zhēng)取和落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，有效整合涉農(nóng)資金，新增財(cái)力向“三農(nóng)”傾斜，確保普惠化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、水利“以獎(jiǎng)代投”工作力度，鼓勵(lì)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。進(jìn)一步健全落實(shí)土地流轉(zhuǎn)制度，加快林改配套改革和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作步伐。

　　五、以松楊湖治理為龍頭，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

　　推進(jìn)松楊湖流域環(huán)境綜合治理。高標(biāo)準(zhǔn)制定松楊湖周邊區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，以改善生態(tài)環(huán)境、拓展城市空間、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，統(tǒng)籌實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。加大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)上工作銜接和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與大廠之間工作協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)啟動(dòng)污水處理中心、環(huán)松楊湖截污管網(wǎng)等工程項(xiàng)目建設(shè)。

　　加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，督促企業(yè)配套落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。完善巴陵石化及云溪城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)工業(yè)污水和生活污水全部進(jìn)入污水處理廠處理。建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制，新建一批公共環(huán)保設(shè)施，促進(jìn)區(qū)內(nèi)生活垃圾全部實(shí)行無(wú)害化處理。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處理能力。

　　從嚴(yán)控制污染增量。認(rèn)真執(zhí)行云溪區(qū)《關(guān)于大力整治小化工企業(yè)的決定》，實(shí)施更加嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，堅(jiān)決杜絕新上小化工企業(yè)。大力開(kāi)展落后、非法、超標(biāo)產(chǎn)能專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)落實(shí)燃煤鍋爐改造等節(jié)能減排要求，推進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。加大環(huán)境執(zhí)法力度，依法處罰偷排偷放、違法生產(chǎn)、逃避檢查的行為，從嚴(yán)處理行政不作為、亂作為的單位及國(guó)家公職人員。協(xié)同港區(qū)抓好企業(yè)環(huán)境污染監(jiān)管工作。

　　實(shí)施生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。立足于構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全屏障，啟動(dòng)實(shí)施自然山水生態(tài)功能保護(hù)規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，加強(qiáng)雙花、枧沖、曹峰等飲用水源地保護(hù)。堅(jiān)持宣傳引路，營(yíng)造全區(qū)上下更加關(guān)心、更大參與、更多支持環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。

　　六、以改善民生為根本，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

　　加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。大力發(fā)展教育事業(yè)，加快校安工程掃尾，整合幼兒教育資源，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)；加快區(qū)職教中心建設(shè)，提升岳陽(yáng)物流工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)水平；切實(shí)抓好校園安全工作，加強(qiáng)校車管理。健全公共文化服務(wù)體系，建設(shè)、完善一批公共文化體育設(shè)施，鞏固實(shí)施農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)活動(dòng)廣場(chǎng)等公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作；大力培育廠、港、地一體的文化價(jià)值觀，深入開(kāi)展“愛(ài)廠護(hù)廠”、“家規(guī)家訓(xùn)”、“道德評(píng)議”等精神文明建設(shè)活動(dòng)；加強(qiáng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理，繼續(xù)加強(qiáng)文物保護(hù)與開(kāi)發(fā)，實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃。提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，實(shí)施國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃，加強(qiáng)重大傳染病防控，提高食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管能力，為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。切實(shí)抓好計(jì)劃生育工作，積極探索解決違法生育、基礎(chǔ)薄弱、流動(dòng)人口管理等問(wèn)題的新舉措，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“保模進(jìn)位”目標(biāo)。

　　完善社會(huì)保障體系。高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)扶持，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，全力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大社會(huì)保障力度，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，城鄉(xiāng)低保、居民養(yǎng)老、醫(yī)療及工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。高度關(guān)注征地拆遷與維護(hù)群眾利益問(wèn)題，進(jìn)一步抓好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，著力解決危房戶、無(wú)房戶安居問(wèn)題。健全住房保障體系建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。服務(wù)大廠和港區(qū)發(fā)展，推進(jìn)廠、港、地一體共建互贏，實(shí)現(xiàn)發(fā)展惠民。加強(qiáng)對(duì)巴陵石化、長(zhǎng)嶺煉化大廠周邊基礎(chǔ)設(shè)施的提質(zhì)改造和環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)范大廠勞務(wù)用工，支持大廠各項(xiàng)建設(shè)。圍繞港區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，抓好征地拆遷、禁違拆違治違等服務(wù)工作，理順凌泊湖小區(qū)管理模式；爭(zhēng)取失地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)惠政策，搭建港區(qū)勞務(wù)輸出平臺(tái)，出臺(tái)港區(qū)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房安置辦法。加強(qiáng)廠、港、地一體化社會(huì)事務(wù)管理，滿足社區(qū)居民多元化需求，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)便民化，創(chuàng)建和諧城鄉(xiāng)社區(qū)。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，深入開(kāi)展“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，完善廠、港、地同治的社會(huì)治安防控體系，實(shí)施城區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，高度重視交通安全工作，不斷提高群眾安全感和民調(diào)滿意度。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解作用，依法依規(guī)解決群眾合理訴求。全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力，落實(shí)安全生產(chǎn)制度，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，提高防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

　　加強(qiáng)財(cái)稅金融管理。努力培植新稅源，挖掘財(cái)稅增收潛力，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。順應(yīng)政策變化和市場(chǎng)要求，推進(jìn)城建投公司市場(chǎng)化改造，改制組建城建投集團(tuán)公司，做大融資規(guī)模，提高融資抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加大土地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)力度，有序有效出讓土地。啟動(dòng)實(shí)施小額貸款試點(diǎn)工作。

　　同時(shí)，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)基層組織建設(shè)，更加關(guān)心農(nóng)村基層干部，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度；加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)控和市場(chǎng)監(jiān)管，深入開(kāi)展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”活動(dòng)；全面執(zhí)行民族、宗教、僑務(wù)政策，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，維護(hù)婦女和未成年人合法權(quán)益，支持關(guān)心下一代工作和老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展；抓好史志檔案、國(guó)防動(dòng)員、預(yù)備役和人防等工作；做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。

　　區(qū)政府決定，2013年突出辦好8件利民實(shí)事：(1)完成路口中學(xué)、長(zhǎng)嶺小學(xué)配套建設(shè)和文橋鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，啟動(dòng)云峰小學(xué)及云溪鄉(xiāng)公辦幼兒園建設(shè)。(2)實(shí)施路陸路、道云路升級(jí)改造，啟動(dòng)云溪一級(jí)汽車站建設(shè)。(3)啟動(dòng)區(qū)福利中心三期擴(kuò)改工程建設(shè)和道仁磯敬老院搬遷，五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)到68%以上。(4)繼續(xù)實(shí)行參合農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院費(fèi)用起付線外全報(bào)銷和村衛(wèi)生室藥品零差率銷售，實(shí)行農(nóng)村孕產(chǎn)婦縣鄉(xiāng)住院分娩全免費(fèi)，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%以上；爭(zhēng)取啟動(dòng)綜合性二級(jí)甲等醫(yī)院建設(shè)。(5)全年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力不少于3500人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)不少于1500人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不少于2000人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。(6)全年發(fā)展有線電視1500戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。(7)完成血防造林3000畝，新封山育林4000畝。(8)整修白竹、劉沖等小Ⅱ型水庫(kù)5座，新解決8000人飲水安全問(wèn)題。

　　七、以人民滿意為目的，加強(qiáng)自身建設(shè)

　　面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)、更好更快的新目標(biāo)、人民群眾的新期待，我們要切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高決策能力和執(zhí)政水平，為實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展提供有力保障。

　　一要牢記使命，解放思想。本著對(duì)全區(qū)18萬(wàn)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步解放思想，以更大的勇氣和智慧，將云溪的發(fā)展融入到更大格局中去思考和謀劃，在優(yōu)勢(shì)優(yōu)先中實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十八大精神，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、改革意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，提高決策力和執(zhí)行力。區(qū)、鄉(xiāng)政府一定要牢固樹(shù)立視責(zé)如山、守責(zé)如城、履責(zé)如冰的歷史使命感和時(shí)代責(zé)任感，堅(jiān)決做到職為民守、責(zé)為民盡、權(quán)為民用、利為民謀。每一名政府工作人員都要自覺(jué)服務(wù)和服從于云溪發(fā)展，碰到困難不退縮、受到挫折不氣餒，開(kāi)拓進(jìn)取不自滿、埋頭苦干不松勁，決不辜負(fù)時(shí)代與人民的重托。

　　二要轉(zhuǎn)變職能，為民服務(wù)。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和政社分開(kāi)，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效的行政管理體制，推動(dòng)政府工作全面提速。積極推行政務(wù)公開(kāi)、決策公開(kāi)、審批公開(kāi)、辦事公開(kāi)和信息公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，積極發(fā)揮電子政務(wù)外網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站、區(qū)長(zhǎng)信箱、12345公眾服務(wù)熱線、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及村級(jí)代辦點(diǎn)等平臺(tái)作用，切實(shí)提高服務(wù)效能，更好地方便群眾辦事。各級(jí)干部要深入基層了解實(shí)情，深入群眾體察民情，真心實(shí)意為基層和群眾排憂解難，說(shuō)了就要辦，定了就要干，做到定一件、干一件、成一件。

　　三要依法行政，接受監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《法治湖南建設(shè)綱要》，嚴(yán)格按照行政程序規(guī)定行使職權(quán)、履行職責(zé)，建立健全依法行政考核和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)政府工作規(guī)范化、制度化，認(rèn)真落實(shí)調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決策的重大事項(xiàng)科學(xué)決策機(jī)制。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)由人大決定、向政協(xié)通報(bào)制度，認(rèn)真辦理人大議案、人大代表建議批評(píng)意見(jiàn)和政協(xié)建議案、政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和工、青、婦等人民團(tuán)體的意見(jiàn)，接受人民群眾和輿論的監(jiān)督。積極開(kāi)展“六五”普法工作，增強(qiáng)公民法制意識(shí)。

　　四要改進(jìn)作風(fēng)，廉潔奉公。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、緊密聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)三大優(yōu)良作風(fēng)，以平和的心態(tài)對(duì)待名利得失，以飽滿的熱情推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，以優(yōu)良的作風(fēng)贏得信任支持。進(jìn)一步建立健全預(yù)防和懲治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，提高拒腐防變能力。加大源頭治腐力度，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易的監(jiān)管。加大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)社?；稹⒕葹?zāi)救濟(jì)資金、惠農(nóng)資金、農(nóng)村征地補(bǔ)償資金等專項(xiàng)資金使用、管理和政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)情況的監(jiān)督。支持監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處違反廉潔自律、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益等方面的違紀(jì)違法案件。

　　各位代表、同志們，新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，美好前景催人奮進(jìn)。站在新起點(diǎn)，接受新任務(wù)，開(kāi)啟新征程，實(shí)現(xiàn)新跨越，是時(shí)代的召喚、人民的重托，是歷史賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開(kāi)拓奮進(jìn)，攜手共創(chuàng)云溪更加富強(qiáng)、文明、和諧、美麗、幸福的明天!