政 府 工 作 報(bào) 告

　　——2013年12月25日在岳陽(yáng)市云溪區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　區(qū)人民政府代區(qū)長(zhǎng) 邱 虹

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　2013年：開(kāi)啟“兩個(gè)率先”新征程

　　2013年，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年。一年來(lái)，面對(duì)發(fā)展中凸顯的諸多挑戰(zhàn)，新一屆政府在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)“五化”戰(zhàn)略，扎實(shí)工作，克難奮進(jìn)，較好地完成了區(qū)四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為在全市率先實(shí)現(xiàn)全面小康和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　——綜合實(shí)力持續(xù)提升。努力化解資金、土地、環(huán)境等要素趨緊的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)”的良好態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值113.61億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，增長(zhǎng)12.5%；規(guī)模工業(yè)增加值71.12億元，增長(zhǎng)14.5%；完成固定資產(chǎn)投資37.1億元，增長(zhǎng)35%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.23億元，增長(zhǎng)12%；完成財(cái)政總收入9.08億元，增長(zhǎng)12.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24290元，農(nóng)民人均純收入10820元，分別增長(zhǎng)12.1%和12.3%。新型工業(yè)化加速推進(jìn)。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家，總數(shù)達(dá)93家。新增高新技術(shù)企業(yè)2家，總數(shù)達(dá)26家。湖南岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)啟動(dòng)，園區(qū)新報(bào)批開(kāi)發(fā)土地1500畝，延伸道路2500米，水、電、蒸汽、污水管網(wǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套設(shè)施建設(shè)同步跟進(jìn)。凱美特項(xiàng)目獲“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展。生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展，壯大了永茂生豬、湘佳肉雞、白泥湖河蟹等知名品牌，雨荷蓮業(yè)“荷之戀”創(chuàng)省著名商標(biāo)。新增1家現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)示范合作社5個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)比重加大。三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為6.2:65.55:28.25。新增各類(lèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)38個(gè)，商貿(mào)流通更加活躍。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大漢新城完成投資3.8億元，銷(xiāo)售面積5萬(wàn)平方米。金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)新增存款余額1.5億元，新增貸款余額4.5億元。

　　——項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、擴(kuò)總量。全年累計(jì)向上申報(bào)各類(lèi)項(xiàng)目342個(gè)，到位資金3.69億元。湖南岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園成功擠入國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)行列。全年引進(jìn)招商項(xiàng)目21個(gè)，總投資68億元，其中過(guò)億元項(xiàng)目16個(gè)，總投資65億元，潤(rùn)滑油加氫、特種酯等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目成功簽約，醋酸環(huán)戊酯、聚酰胺切片及紡絲等項(xiàng)目達(dá)成初步意向。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，重大項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)?；ろ?xiàng)目方面：粗苯加氫、倫揚(yáng)鋁箔等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，環(huán)氧丙烷、高純氨、鄰甲酚等項(xiàng)目加緊建設(shè)；物流項(xiàng)目方面：森凱、泓源、金達(dá)、云港化工等8個(gè)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面：云龍路、大漢路、開(kāi)泰路全線貫通，臨湖公路建設(shè)，路陸路、道云路改造升級(jí)，勝利西路延伸和鐵山供水工程等項(xiàng)目克難推進(jìn)。

　　——廠港服務(wù)力度加大。全力支持大廠新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，岳長(zhǎng)氫氣管線、長(zhǎng)陸輸油管線如期竣工，“廠中村”整治繼續(xù)推進(jìn)，丁二烯、橡膠事業(yè)部倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)加快，一些歷史遺留問(wèn)題和突發(fā)矛盾糾紛得到較好解決，廠地“一體發(fā)展、合作雙贏”的理念進(jìn)一步深化。扎實(shí)抓好港區(qū)征地拆遷、矛盾協(xié)調(diào)、社會(huì)事務(wù)管理等方面工作。創(chuàng)新凌泊湖小區(qū)管理機(jī)制，提升農(nóng)村新型社區(qū)管理水平；強(qiáng)力推進(jìn)三五一七工廠、巴陵油脂、水科所等項(xiàng)目征地拆遷，交基騰地3600畝；始終保持“鐵面禁違、鐵腕拆違”的高壓態(tài)勢(shì)，加大日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)處置力度，保持港區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)“零”違建狀態(tài)；及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，公開(kāi)打擊處理阻工鬧事、強(qiáng)攬工程等不法行為，為港區(qū)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

　　——城鄉(xiāng)面貌日益改觀。加力城鎮(zhèn)建設(shè)。編制完成云港新城中長(zhǎng)期概念性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)面積2平方公里，一期生態(tài)新居建設(shè)完工。“五創(chuàng)提質(zhì)”深入開(kāi)展，完成汪家?guī)X農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新埠路、洗馬南路、新塘路提質(zhì)改造，基本完成中心城區(qū)道、路、街、巷規(guī)范命名和標(biāo)牌設(shè)置工作，穩(wěn)步推進(jìn)勝利建材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范煙花爆竹燃放、危貨運(yùn)輸、渣土運(yùn)輸和戶外廣告管理，嚴(yán)厲打擊“黑車(chē)”、“摩的”違規(guī)營(yíng)運(yùn)，城市形象更加靚麗。加快新農(nóng)村建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村“五小”水利建設(shè)，枧口水庫(kù)除險(xiǎn)加固等44個(gè)項(xiàng)目順利完工。完成云溪鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造和文橋鎮(zhèn)、道仁磯鎮(zhèn)水廠建設(shè)，新解決10840人安全飲水問(wèn)題。實(shí)施鋼鐵橋、曾家橋改造工程，啟動(dòng)田山橋、白荊橋改造建設(shè)。新修農(nóng)村公路12公里，完成16個(gè)行政村配電網(wǎng)改造。“清潔家園”全面推進(jìn)，涌現(xiàn)出牌樓村、洋溪湖漁場(chǎng)、柳田村等一批示范村莊。全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，“一卡通”發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼1316萬(wàn)元。認(rèn)真做好森林防火、松材線蟲(chóng)病防治等工作，繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更趨活躍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理。完成新埠路、八一路和云港新城污水管網(wǎng)鋪設(shè)，督促污水處理廠、無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，污水處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率穩(wěn)步提升。認(rèn)真組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，關(guān)停洞庭水泥、東環(huán)化工等4家重點(diǎn)污染企業(yè)及2家粘土磚廠，環(huán)境執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。加強(qiáng)雙花水庫(kù)、曹峰水庫(kù)等飲用水源地保護(hù)，啟動(dòng)實(shí)施云溪河治理、松楊湖流域綜合治理等項(xiàng)目，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　——民生事業(yè)全面發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)校安工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，新建及改造校舍8棟，在全市率先向義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供營(yíng)養(yǎng)早餐，落實(shí)校車(chē)安全管理模式，學(xué)校內(nèi)部管理更加規(guī)范。深入推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室項(xiàng)目建設(shè)，“新農(nóng)合”參合率100%。新增“五險(xiǎn)”參保8000人次，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，五保集中供養(yǎng)率65%。新建保障性住房949套，改造農(nóng)村危房600棟。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2735人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移2090人，援助就業(yè)困難人員403人。全面落實(shí)“獨(dú)生子女家庭享受征地拆遷和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配增加一人份額”政策，符合政策生育率87.14%，順利通過(guò)省定量定性檢查，實(shí)現(xiàn)“保模進(jìn)位”目標(biāo)。完成1758戶農(nóng)村數(shù)字電視整轉(zhuǎn)任務(wù)，免費(fèi)向公眾開(kāi)放區(qū)圖書(shū)館，穩(wěn)步實(shí)施陸城南北街區(qū)保護(hù)修繕工作，廣場(chǎng)舞、太極拳等群眾性體育運(yùn)動(dòng)日趨活躍，“歡樂(lè)瀟湘”大型群眾文藝活動(dòng)受到群眾普遍歡迎。加快云溪城區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)政法專(zhuān)網(wǎng)及城區(qū)警務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪行為，治安環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面開(kāi)展安全隱患大排查、大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，永濟(jì)鄉(xiāng)成功創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。組織開(kāi)展第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，完成工會(huì)、婦聯(lián)及科協(xié)換屆，積極支持共青團(tuán)、關(guān)工委、工商聯(lián)等開(kāi)展工作，人防、移民、史志、保密、宗教、老齡、殘聯(lián)、旅游等工作取得新的進(jìn)步。

　　——政府建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開(kāi)展“三提升”活動(dòng)，政府效能進(jìn)一步提升。嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，文件制度廉潔性評(píng)估、合法性審查和備案審查率100%。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策聽(tīng)證制度，舉行重大事項(xiàng)聽(tīng)證76場(chǎng)次。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法水平全面提升。認(rèn)真辦理人大代表建議及政協(xié)委員提案，辦復(fù)率100%，滿意率98.5%。推進(jìn)高效服務(wù)。完成電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、“12345”公眾服務(wù)熱線、“市長(zhǎng)信箱”、“區(qū)長(zhǎng)信箱”事項(xiàng)辦理，累計(jì)受理各類(lèi)事項(xiàng)3983件，辦結(jié)3973件，辦結(jié)率99.7%。強(qiáng)化監(jiān)督管理。出臺(tái)《云溪區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》，清理規(guī)范19個(gè)重點(diǎn)工程指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社?；稹⒕葹?zāi)救濟(jì)資金、惠農(nóng)資金及征拆補(bǔ)償資金等專(zhuān)項(xiàng)資金管理，實(shí)行小額工程政府采購(gòu)定點(diǎn)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)工作，政府廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。厲行勤儉節(jié)約。嚴(yán)格執(zhí)行市政府“六個(gè)一律”規(guī)定，嚴(yán)控行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，“三公”經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和會(huì)議經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。出臺(tái)《云溪區(qū)公務(wù)卡制度改革暫行規(guī)定》，啟動(dòng)預(yù)算單位公務(wù)卡改革，現(xiàn)金支出同比下降60%。

　　各位代表，過(guò)去一年成績(jī)的取得，是區(qū)委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)全面監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，也離不開(kāi)區(qū)內(nèi)大廠、社會(huì)各界的鼎力支持和無(wú)私奉獻(xiàn)，更凝聚著全區(qū)人民的智慧和力量。在此，我代表區(qū)人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與云溪改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們還要如實(shí)向各位代表報(bào)告，區(qū)四屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中還有幾項(xiàng)工作完成得不夠好，如受資金、前期工作復(fù)雜等原因影響，路陸路、道云路建設(shè)啟動(dòng)時(shí)間較晚；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較為薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。等等。此外，我們工作中還面臨一些深層次的矛盾和問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展質(zhì)量不高，群眾增收乏力等問(wèn)題仍然存在。從社會(huì)建設(shè)看，盡管政府改善民生的力度不斷加大，但發(fā)展成果還不能很好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求；歷史污染存量大、治理任務(wù)重，環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻；失地農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題較為突出。從政府自身建設(shè)看，政府及其部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、提升效能有待進(jìn)一步加強(qiáng)，干部思想觀念、工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。對(duì)此，我們一定高度重視，在今后工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

　　2014年：開(kāi)創(chuàng)“兩個(gè)率先”新局面

　　2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的起步之年，是完成“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，是建區(qū)30周年的喜慶之年。中央全面深化改革，現(xiàn)代市場(chǎng)體系加快完善，政府職能加快轉(zhuǎn)變，財(cái)稅體制改革進(jìn)一步深化，新型城鎮(zhèn)化要求進(jìn)一步明確，這些都將為地方發(fā)展釋放更多的改革紅利。省市加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、湖南岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持和難得的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過(guò)多年積淀，我區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，廣大干部群眾思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍日益濃厚，積聚了加快發(fā)展的正能量。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，發(fā)展過(guò)程中還面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體趨緩、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大、民生改善要求迫切、環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨等諸多困難和挑戰(zhàn)。我們既要看到形勢(shì)的積極方面，也要正視不利因素，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，時(shí)刻保持清醒頭腦，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，在“兩個(gè)率先”的新征程上實(shí)現(xiàn)新跨越、譜寫(xiě)新輝煌!

　　2014年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，以“三量齊升”為總要求，以全面建成小康社會(huì)為總抓手，以全面深化改革激發(fā)發(fā)展活力，堅(jiān)定不移實(shí)施“五化”發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重規(guī)劃引領(lǐng)，更加注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重環(huán)境保護(hù)，更加注重民生改善，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造云溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版，不斷開(kāi)創(chuàng)“兩個(gè)率先”新局面。

　　2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)11%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%和12%，人口自然增長(zhǎng)率控制在 6‰以內(nèi)，萬(wàn)元GDP能耗下降3.5%，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：

　　一、突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大綠色化工

　　完善湖南岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，積極對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，有效整合廠地資源，進(jìn)一步夯實(shí)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，打造集約化、專(zhuān)業(yè)化、綠色化、國(guó)際化，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　——提升園區(qū)承載能力。按照湖南岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園“1+5”總體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)“廠、港、園”現(xiàn)有規(guī)劃的對(duì)接和優(yōu)化，啟動(dòng)編制園區(qū)5年控詳規(guī)劃；完成園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)；加快國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套。2014年，力爭(zhēng)園區(qū)新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地1500畝，拉通園區(qū)主干道路5000米，完成道路硬化15000平方米，啟動(dòng)園區(qū)第二條污水管線及排江管線、氫氣管線建設(shè)；以長(zhǎng)煉科技開(kāi)發(fā)公司搬遷入園為契機(jī)，有效整合科技資源，提升園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)水平；加快組建園區(qū)融資平臺(tái)，用市場(chǎng)化手段解決園區(qū)建設(shè)資金問(wèn)題；建立工作績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；建立項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，促使園區(qū)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量效益型提升，由粗放發(fā)展向內(nèi)涵精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

　　——狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。重視項(xiàng)目質(zhì)量，注重招大引強(qiáng)，全年新引進(jìn)各類(lèi)重大項(xiàng)目16個(gè)，合同引資50億元；重點(diǎn)加快環(huán)氧丙烷、眾普化工、高純氨新材料等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；推進(jìn)催化劑二期、異丁烷脫氫、聚醚多元醇等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；促成化工新材料園、聚酰胺切片及紡絲、醋酸環(huán)戊酯、己內(nèi)酯等項(xiàng)目簽約。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)要素保障，用好國(guó)家低丘緩坡試點(diǎn)縣區(qū)政策，保證園區(qū)土地供應(yīng)；建立專(zhuān)業(yè)擔(dān)保平臺(tái)，做大做強(qiáng)中小企業(yè)統(tǒng)貸平臺(tái)，支持園區(qū)企業(yè)上市融資，破解園區(qū)中小企業(yè)發(fā)展資金瓶頸；繼續(xù)實(shí)施“聯(lián)手幫扶企業(yè)”行動(dòng)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，扶持優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　——引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮大廠的龍頭帶動(dòng)作用，著力延伸碳一、丙烯、碳四、芳烴等主產(chǎn)業(yè)鏈，不斷壯大催化劑、化工新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步形成結(jié)構(gòu)完整、體系健全、具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。引導(dǎo)中小企業(yè)與重大骨干企業(yè)協(xié)作配套，開(kāi)發(fā)上游產(chǎn)品、配套中間產(chǎn)品、延伸下游產(chǎn)品。重點(diǎn)培育發(fā)展壯大一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模較大、能參與國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)環(huán)氧丙烷、催化劑、東方雨虹、中創(chuàng)化工等一批高成長(zhǎng)性企業(yè)，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　二、立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流

　　充分發(fā)揮區(qū)位交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，與臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)互動(dòng)對(duì)接，共同打造長(zhǎng)江中游區(qū)域性物流中心，當(dāng)好湖南長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)主力軍和排頭兵。

　　——優(yōu)化物流項(xiàng)目布局。圍繞“兩軸、三港、六片”物流發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，布局區(qū)域物流項(xiàng)目。在彭家灣作業(yè)區(qū)布局道仁磯綜合物流園，規(guī)劃建設(shè)6個(gè)泊位的大型碼頭群，發(fā)展糧油、建材等大宗商品運(yùn)輸。在道仁磯港區(qū)布局富潤(rùn)石化油庫(kù)二期擴(kuò)建項(xiàng)目和泓源石化倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展石化產(chǎn)品及成品油倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸及配套服務(wù)。在云港新城布局岳陽(yáng)招商綠色商貿(mào)物流園，打造輻射全市的普貨集散基地。在云溪大道與隨岳高速交匯處布局云港化工物流和岳陽(yáng)森凱倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目，提供危貨運(yùn)輸車(chē)輛?？?、檢修、清洗和貨物配載服務(wù)。在坪田片區(qū)布局農(nóng)貿(mào)物流中心，建設(shè)集生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售為一體的農(nóng)副產(chǎn)品集散基地。

　　——加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快項(xiàng)目評(píng)審、土地報(bào)批、施工設(shè)計(jì)和拆遷騰地等工作進(jìn)度，力爭(zhēng)森凱、泓源、云港化工物流等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)；濟(jì)海糧油、富潤(rùn)石化物流二期擴(kuò)建項(xiàng)目完成主體工程；金達(dá)物流完成碼頭部分水下工程、倉(cāng)儲(chǔ)部分土地平整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；綠色商貿(mào)物流園項(xiàng)目完成停車(chē)場(chǎng)及5萬(wàn)平方米倉(cāng)庫(kù)建設(shè)；啟動(dòng)坪田農(nóng)貿(mào)物流中心建設(shè)。加快推進(jìn)區(qū)域骨干路網(wǎng)建設(shè)，做好蒙西鐵路、大岳高速、臨湖公路等交通干線建設(shè)協(xié)調(diào)配合工作，加緊打造交通物流建設(shè)投融資平臺(tái)，成立交通物流建設(shè)投資有限公司，并盡快啟動(dòng)道仁磯物流園區(qū)兩縱兩橫四條道路建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施電力、通信等配套設(shè)施和給排水系統(tǒng)建設(shè)。

　　——推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。積極整合區(qū)域物流資源，促進(jìn)廠、港、園在人才、資金、信息、貨物等生產(chǎn)要素上的高效流通，促進(jìn)物流業(yè)與綠色化工產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)加工、貨物配載、電子商務(wù)等新型物流業(yè)態(tài)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，以物流業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、品牌商店及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面促進(jìn)區(qū)內(nèi)金融、餐飲、住宿、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。促進(jìn)物流業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)第三方物流企業(yè)與各類(lèi)農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶以及農(nóng)村超市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)一體化。

　　三、加快擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　牢固樹(shù)立以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持規(guī)劃先行,編制完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和農(nóng)村小集鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化城市景觀設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)廠、港、地統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

　　——加快一體發(fā)展。按照“基礎(chǔ)共建、文化共融、生態(tài)共構(gòu)、合作共贏、成果共享”的原則，加快廠、港、地一體化發(fā)展。規(guī)劃實(shí)施大廠周邊提質(zhì)改造工程，美化大廠周邊形象。探索建立路口、文橋和長(zhǎng)嶺煉化城鎮(zhèn)管理一體化模式。依照“尊重歷史、權(quán)責(zé)一致、循序漸進(jìn)”的思路，配合做好大廠社會(huì)職能向地方移交工作，逐步實(shí)現(xiàn)廠地社會(huì)管理一體化。進(jìn)一步創(chuàng)新廠地工作協(xié)調(diào)和矛盾糾紛快速調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)廠地和諧發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接港區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)永濟(jì)新鎮(zhèn)，完成永濟(jì)三角坪及凌泊湖小區(qū)提質(zhì)改造工程，全力做好港區(qū)征地拆遷、還建安置、禁違拆違治違和社會(huì)事務(wù)管理等工作。大力培育廠、港、地一體的文化價(jià)值觀，增強(qiáng)廠、港、地干部群眾的歸宿感和認(rèn)同感，促進(jìn)廠、港、地在更深層次上的交流和更大范圍內(nèi)的協(xié)作。

　　——完善城鎮(zhèn)功能。強(qiáng)力推進(jìn)云港新城建設(shè)，啟動(dòng)城南小學(xué)、區(qū)綜合醫(yī)院、云溪一級(jí)汽車(chē)站等公共配套項(xiàng)目，完成興港東路建設(shè)。以臨湖公路建設(shè)為契機(jī)，編制坪田片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。積極探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)的新思路，加快云龍片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造區(qū)域性商業(yè)中心。以綠化、亮化、美化為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施背街小巷提質(zhì)改造，完成云溪路、哨所路路面升級(jí)工程，推進(jìn)勝利路延伸，基本完成勝利建材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)文橋汽車(chē)站建設(shè)。按照市區(qū)、廠區(qū)、城鄉(xiāng)公交一體化思路，爭(zhēng)取政策支持，增設(shè)公交線路，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，組建出租車(chē)公司，方便群眾出行。加速實(shí)施鐵山供水項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高天然氣入戶率。支持區(qū)級(jí)文化館、圖書(shū)館、休閑廣場(chǎng)等群眾文化休閑活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。

　　——加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。以“五創(chuàng)提質(zhì)”為抓手，提升城市管理水平。突出抓好城區(qū)街道市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、渣土運(yùn)輸、城區(qū)禁炮等工作，實(shí)施云溪鎮(zhèn)鐵路三角坪和文橋和平大道集中整治工程。扎實(shí)開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)、“五小門(mén)店”、步行街、流動(dòng)攤點(diǎn)、戶外廣告等專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)，進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序。加大禁違拆違治違工作力度，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律堅(jiān)決杜絕新增違法建設(shè)，逐步拆除存量違法建設(shè)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和制度約束，提升市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和文明道德水平，鞏固和提升文明創(chuàng)建成果。強(qiáng)化集鎮(zhèn)規(guī)劃管理，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快集鎮(zhèn)提質(zhì)改造，增強(qiáng)集鎮(zhèn)的吸納力和輻射力，整體提升云溪城鎮(zhèn)形象。

　　四、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧新農(nóng)村

　　始終把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為重中之重，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，建設(shè)和諧富裕新農(nóng)村。

　　——夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。繼續(xù)抓好山塘堰壩等農(nóng)村“五小”水利建設(shè)，實(shí)施太平河水系綜合整治工程，全面完成撇洪渠節(jié)水改造和陸城掛口渠水利血防工程建設(shè)，新解決7000人飲水安全問(wèn)題。啟動(dòng)象骨港電排改造及松楊湖水系疏浚工程，提升防洪排澇能力。進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)路橋升級(jí)改建，基本完成路陸路、道云路改造升級(jí)，全面完成白荊橋、田山橋等危橋改造。探索建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村路橋養(yǎng)護(hù)。重視基本農(nóng)田和耕地質(zhì)量保護(hù)工作，積極爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理和土地綜合整治項(xiàng)目。加快沼氣工程、太陽(yáng)能熱水器和農(nóng)村能源網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)建好一批沼氣綜合利用工程。

　　——壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施科技興農(nóng)工程，不斷提高糧食、蔬菜、水果良種覆蓋率，力爭(zhēng)全區(qū)優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)98%以上。落實(shí)“米袋子”，建好“菜園子”，力爭(zhēng)全年糧食作物播種面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)5萬(wàn)噸，支持城郊蔬菜基地規(guī)?；l(fā)展。加快推進(jìn)清溪生態(tài)休閑項(xiàng)目、芭蕉湖休閑度假項(xiàng)目及白泥湖河蟹良種繁育體系項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好淡水魚(yú)、楠竹、園藝苗木等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)一批休閑觀光、生活體驗(yàn)等特色休閑農(nóng)莊。積極引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，扶持白泥湖河蟹、雨荷蓮業(yè)、湘佳牧業(yè)等農(nóng)業(yè)品牌繼續(xù)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和群眾致富。

　　——加強(qiáng)農(nóng)村治理。進(jìn)一步完善村莊及居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)抓好牌樓村、柳田村等省、市級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。加快建立完善土地流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)一步厘清土地權(quán)屬，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控、森林防火等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。將環(huán)衛(wèi)保潔、路燈管理等逐步向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。積極爭(zhēng)取和落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、水利“以獎(jiǎng)代投”工作力度，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。

　　五、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)云溪

　　建立完善廠、港、地環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境治理力度，大力削減存量污染，堅(jiān)決杜絕新增污染，逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

　　——以松楊湖流域綜合治理為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治行動(dòng)。抓住國(guó)家啟動(dòng)洞庭湖綜合治理、湘江流域重金屬治理的機(jī)遇，積極推進(jìn)松楊湖、云溪河、撇洪渠等重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境治理。以改善生態(tài)環(huán)境、拓展城市空間、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)制定松楊湖流域綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，啟動(dòng)云溪河治理和松楊湖治理一期工程。編制以芭蕉湖、白泥湖、洋溪湖水系為脈絡(luò)的自然山水生態(tài)功能保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全屏障。強(qiáng)化河、港、湖、渠污染源日常監(jiān)管，加強(qiáng)雙花水庫(kù)、曹峰水庫(kù)、枧口水庫(kù)等飲用水源地保護(hù)，取締陸城珍珠養(yǎng)殖和白泥湖芡實(shí)種植。完善巴陵石化及云溪城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)工業(yè)污水和生活污水得到有效處理。

　　——以小化工整治為重點(diǎn)，全力開(kāi)展工業(yè)污染防治行動(dòng)。啟動(dòng)實(shí)施新一輪“環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃”,突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)，堅(jiān)決關(guān)停、取締園區(qū)外小化工企業(yè)，依法整治、淘汰園區(qū)內(nèi)部分小化工企業(yè)。按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)、村兩級(jí)環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)新上小化工企業(yè)的單位和個(gè)人，嚴(yán)格追究責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，督促企業(yè)建好污染物回收裝置和污水預(yù)處理裝置，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決予以整改直至關(guān)停。切實(shí)解決流動(dòng)污染問(wèn)題，建立危貨運(yùn)輸車(chē)輛信息化管理系統(tǒng)，對(duì)制造流動(dòng)污染的車(chē)輛和個(gè)人依法嚴(yán)厲打擊。協(xié)調(diào)巴陵公司建設(shè)固危廢處理中心，規(guī)范企業(yè)下腳料及危廢、固廢管理，提升源頭控污效果。建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)持環(huán)境執(zhí)法定期巡查制度，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)懲重罰違法生產(chǎn)、偷排偷放、逃避檢查的行為，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

　　——以“城鄉(xiāng)同治”為重點(diǎn)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治攻堅(jiān)行動(dòng)。積極申報(bào)全省整縣(區(qū))推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、多方投入，建好全區(qū)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生活垃圾無(wú)害化處理。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格實(shí)行禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；⑶鍧嵒l(fā)展。大力推進(jìn)綠化造林，啟動(dòng)農(nóng)村三年植樹(shù)綠化規(guī)劃，構(gòu)建以五尖山、黃茅大山、小木嶺山脈為主體的生態(tài)走廊，加快打造云溪省級(jí)森林公園。進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，以更大力度、更大投入實(shí)施“清潔家園”行動(dòng)，積極創(chuàng)建一批秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、秀美村莊和秀美家園。

　　六、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，提升民生福祉

　　以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，量力而行、盡力而為辦好民生實(shí)事，提升人民群眾的幸福感和滿意度。

　　——推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動(dòng)教育內(nèi)涵發(fā)展、均衡發(fā)展。加大教育信息化建設(shè)和邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，啟動(dòng)城南小學(xué)及永濟(jì)鄉(xiāng)、道仁磯鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(區(qū))”創(chuàng)建工作。努力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快建設(shè)區(qū)綜合醫(yī)院，推進(jìn)區(qū)中醫(yī)院提質(zhì)升級(jí)和“一村一室”項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成布局合理、功能完善的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不變，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不變，堅(jiān)持“一票否決”不變，進(jìn)一步夯實(shí)、創(chuàng)新計(jì)生工作，實(shí)現(xiàn)“保模進(jìn)位”目標(biāo)。做好食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)職能整合工作，提高食品藥品安全監(jiān)管水平。推進(jìn)文化惠民，進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，培育一批群眾文化體育團(tuán)體。不斷豐富“家規(guī)家訓(xùn)”、“道德評(píng)議”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)涵，營(yíng)造尚德行善、愛(ài)國(guó)愛(ài)家的新風(fēng)正氣。認(rèn)真做好文物普查和文物保護(hù)工作。隆重、簡(jiǎn)樸、務(wù)實(shí)辦好建區(qū)30周年慶?；顒?dòng)。

　　——提升社會(huì)保障水平。把扶持就業(yè)、再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，鼓勵(lì)支持下崗失業(yè)人員、大專(zhuān)院校畢業(yè)生和退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，積極幫扶城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)。主動(dòng)對(duì)接大廠、園區(qū)、港區(qū)發(fā)展，有針對(duì)性加大失地農(nóng)民培訓(xùn)力度，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)2650人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人。加大“五險(xiǎn)一金”征繳力度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障能力，充分發(fā)揮基本社會(huì)保障的托底作用。完善城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步抓好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。加快保障性安居工程建設(shè)，完成公租房建設(shè)459套，棚戶區(qū)改造236套，規(guī)范保障房分配和管理，改善困難群眾居住條件。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，改造農(nóng)村危房450棟，啟動(dòng)全區(qū)90歲及以上老年人的高齡津貼發(fā)放工作。

　　——維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制，積極開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)打非治違行動(dòng)，加大危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、水上安全、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)的日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。堅(jiān)持實(shí)行重大決策、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，運(yùn)用法治思維和法治方式化解各類(lèi)社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，完善廠、港、地同治的社會(huì)治安防控體系，完成城區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象、精神病患者等特殊人群的服務(wù)管理。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，提高輿情引導(dǎo)處置能力。確保民調(diào)全省排名穩(wěn)中有升。

　　深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略；進(jìn)一步重視和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，圓滿完成第九屆村委會(huì)換屆選舉工作；加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)控和市場(chǎng)監(jiān)管；全面執(zhí)行民族、宗教、僑務(wù)政策，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體和工商聯(lián)、民主黨派的橋梁紐帶作用，維護(hù)婦女和未成年人合法權(quán)益，支持關(guān)心下一代工作和老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展；抓好人防、移民、史志、預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員等工作；繼續(xù)做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，啟動(dòng)我區(qū)第一次地理國(guó)情普查專(zhuān)項(xiàng)工作。

　　在深化改革中加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　圓滿完成明年各項(xiàng)工作任務(wù)，關(guān)鍵在于深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)和改善政府自身建設(shè)，全力打造一個(gè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的法治政府和服務(wù)型政府，真正做到為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

　　一、堅(jiān)持依法行政。完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)政府工作的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，落實(shí)重大決策聽(tīng)證、公示制度和集體決策制度，確?？茖W(xué)民主決策。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，按照省、市政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)清理、減少行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)部門(mén)組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。加大政府規(guī)范化建設(shè)工作力度，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域規(guī)章制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《云溪區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《云溪區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)制度，用規(guī)范的制度管人、管事、管權(quán)、管錢(qián)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會(huì)的輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理議案、人大代表建議批評(píng)意見(jiàn)和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，積極支持各人民團(tuán)體工作，凝聚發(fā)展智慧，形成攻堅(jiān)合力。

　　二、堅(jiān)持科學(xué)理政。深入貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，加強(qiáng)政府在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)，全面正確履行政府職能。創(chuàng)新行政管理方式，抓好機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，明晰事權(quán)劃分，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，逐步推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和工業(yè)園區(qū)財(cái)政管理體制，強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效管理，推行“陽(yáng)光財(cái)政”工程，厲行節(jié)約，勤儉辦事，把有限的財(cái)力優(yōu)先用在為民辦實(shí)事上。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性服務(wù)。逐步把政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理,嚴(yán)格政府舉債程序,有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快城建投公司市場(chǎng)化改造，加大微型金融主體監(jiān)管服務(wù)力度，充分發(fā)揮中小企業(yè)統(tǒng)貸平臺(tái)作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。努力提升公務(wù)員隊(duì)伍綜合素質(zhì)，增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，提高政府行政管理水平。

　　三、堅(jiān)持高效勤政。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，深入群眾，著力解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障等方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)承諾的實(shí)事工程，集中各方面力量和資源，確保如期完成。不斷完善區(qū)政務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村組便民服務(wù)站三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平。健全完善“區(qū)長(zhǎng)信箱”、“12345”熱線、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)等公眾服務(wù)平臺(tái)的快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和滿足人民群眾的合理訴求，為人民群眾提供高效率的政務(wù)服務(wù)。深入開(kāi)展“三提升”活動(dòng)，緊緊抓住政府工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題和人民群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題。建立“以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，時(shí)間倒逼程序，社會(huì)倒逼部門(mén)，督查倒逼落實(shí)”的工作機(jī)制，加強(qiáng)督查督辦，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，提升政府績(jī)效。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，滿腔熱情地為企業(yè)辦實(shí)事、解難題，為市場(chǎng)主體提供公平、公正、透明、可預(yù)期的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　四、堅(jiān)持從嚴(yán)治政。把反腐倡廉放在更加突出的位置，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好政府廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，帶頭落實(shí)公務(wù)用車(chē)、辦公用房和“三公”經(jīng)費(fèi)管理等相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。注重發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政職能，加大行政監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)重要部門(mén)、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金使用、拆遷安置、重點(diǎn)工程建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵭腥轿?、全過(guò)程監(jiān)督。加大政務(wù)公開(kāi)力度，及時(shí)公開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)、涉及群眾切身利益事項(xiàng)，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，暢通評(píng)議渠道，拓寬評(píng)議范圍，提升評(píng)議效果，堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。強(qiáng)化黨風(fēng)政風(fēng)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，以勤勉務(wù)實(shí)、清正廉潔的形象展示于民、取信于民。

　　各位代表，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的時(shí)代號(hào)角，富民強(qiáng)區(qū)的美好前景催人奮進(jìn)。站在新的歷史起點(diǎn)，我們豪情滿懷，信心百倍。讓我們?cè)谥泄苍葡獏^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)而努力奮斗!

　　注釋?zhuān)?/p>

　　1、“兩個(gè)率先”：云溪在全市率先實(shí)現(xiàn)全面小康和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；

　　2、“五小”水利：小水塘、小水庫(kù)、小河壩、小渠道、小機(jī)埠；

　　3、“一卡通”：財(cái)政預(yù)算安排的各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，一律通過(guò)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以轉(zhuǎn)賬方式直接打入農(nóng)戶個(gè)人財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金專(zhuān)項(xiàng)存折賬戶的一種新的管理制度和發(fā)放方式；

　　4、“三提升”活動(dòng)：指開(kāi)展以提升行政效率、提升落實(shí)到位率、提升群眾滿意率為重點(diǎn)的政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)；

　　5、“六個(gè)一律”：“三公”經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)和會(huì)議費(fèi)一律實(shí)行零增長(zhǎng)，公費(fèi)用車(chē)一律只減不增，政府性樓堂館所一律不準(zhǔn)興建，財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目決算超10%的一律自行解決，各部門(mén)單位一律不得搞相互宴請(qǐng)、迎來(lái)送往，隨意突破預(yù)算超支的一律不追加經(jīng)費(fèi)；

　　6、“五化”： 新型工業(yè)集群化、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效化、社會(huì)建設(shè)普惠化；

　　7、“三量齊升”：經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和運(yùn)行質(zhì)量的同步提升；

　　8、“1+5”總體發(fā)展規(guī)劃：一個(gè)總體規(guī)劃和土地利用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

　　9、“兩軸、三港、六片”：沿江港口物流軸、中部工業(yè)物流軸兩軸延伸；城陵磯港、道仁磯港、陸城港三港串聯(lián)；城陵磯保稅區(qū)、道仁磯散貨區(qū)、陸城原油煤炭區(qū)、城南商業(yè)配送區(qū)、化工物流區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品區(qū)六片拓展；

　　10、“五小”門(mén)店：小餐飲店、小熟食店、小旅店、小理發(fā)店、小歌舞廳(小網(wǎng)吧)；

　　11、云龍片區(qū)：云龍路以北、安居園以東，毗鄰大漢新城，可開(kāi)發(fā)面積100畝，人口聚集，交通便捷，適宜商業(yè)開(kāi)發(fā)；

　　12、五創(chuàng)提質(zhì)：創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家交通管理模范城市、國(guó)家社會(huì)治安模范城市、國(guó)家綠化模范城市、國(guó)家環(huán)保模范城市。