岳陽市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)岳陽市“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合

　　整治工作方案的通知

　　各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳有關(guān)單位：

　　《岳陽市“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　二〇一一年七月十九日

　　岳陽市“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作方案

　　為貫徹落實中共中央十七屆五中全會精神和全國、全省農(nóng)村環(huán)境保護工作會議要求，進一步改善農(nóng)村環(huán)境狀況，深入推進我市“十二五”農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，提高人民群眾的生活質(zhì)量和生活水平，制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實科學發(fā)展觀，針對當前農(nóng)村存在的各類環(huán)境問題，以開展新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范點建設(shè)和創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、文明衛(wèi)生單位活動為載體，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，提高文明程度，探索農(nóng)村環(huán)境保護新路子。

　　二、目標任務

　　開展新農(nóng)村、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范點建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、文明衛(wèi)生單位，探索農(nóng)村環(huán)境綜合整治新途徑；治理白色污染和垃圾，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通干線、集鎮(zhèn)周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔；治理工業(yè)污染，防止污染轉(zhuǎn)移，確保達標排放；清理溝渠和衛(wèi)生死角，讓家園更清潔，人居環(huán)境更舒適；對生活污水凈化處理，生活垃圾收集處置，農(nóng)藥瓶、地膜、醫(yī)療廢物集中收集和安全處置，確保飲用水安全，環(huán)境優(yōu)美；建立農(nóng)村環(huán)境管理長效工作機制。

　　三、實施內(nèi)容

　　按照統(tǒng)一部署，突出重點，統(tǒng)籌安排，逐步推進的總體要求，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村生活垃圾、生活污水、農(nóng)村工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染為突破口，抓點、重片、突線、擴面。抓點，即在確定的示范點上，做到環(huán)保意識強、監(jiān)管機構(gòu)全、生態(tài)環(huán)境好、居住環(huán)境優(yōu)；重片，即做到鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美、潔凈，生活生產(chǎn)便利，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施健全；突線，即在重要旅游線、公路及鐵路沿線，做到無白色污染、無垃圾、無生態(tài)破壞；擴面，即擴大農(nóng)村環(huán)境綜合整治面，做到家園、田園清潔。利用5年時間，開展十大整治行動，治理突出的農(nóng)村環(huán)境問題，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

　?、?連片綜合整治行動。配合環(huán)保部、省環(huán)保廳做好農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作。

　?、?建設(shè)示范點行動。各縣、市、區(qū)環(huán)境保護部門建設(shè)一個農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范點，開展創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動，抓典型，創(chuàng)經(jīng)驗，以點帶面。

　?、?環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。發(fā)動群眾，采取集中行動，清理交通要道、公路沿線、旅游景區(qū)景點、人口居住地周邊垃圾和白色污染，清除公共場所積存垃圾、廢棄物、雜草雜物，打掃衛(wèi)生死角，疏通溝渠、河塘。

　　㈣ 垃圾收集處理行動。修建垃圾池，規(guī)范收集生活垃圾，按人員居住分布情況，統(tǒng)一收集處理，鼓勵垃圾分類，開展綜合利用。

　?、?污水凈化處理行動。實施“三清六改二普及”行動，清垃圾、清路障、清淤泥，改水、改廚、改欄、改廁、改浴、改房，普及沼氣、太陽能，生活污水經(jīng)過化糞池、生物氧化凈化處理，達標排放。

　　㈥ 工業(yè)污染整治行動。在農(nóng)村工業(yè)企業(yè)開展排污設(shè)施專項檢查行動，確保排污設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，污染物達標排放。嚴格項目把關(guān)，防止不符合要求的污染項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

　?、?畜禽養(yǎng)殖治污行動。做好實用型沼氣工程建設(shè)工作，鼓勵規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場建設(shè)有機肥生產(chǎn)利用工程，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進行適度集中，對污染物統(tǒng)一收集和治理，對不能達標排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實行限期治理，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。

　?、?農(nóng)藥化肥控制行動。推廣使用農(nóng)家肥、有機肥和生物農(nóng)藥、有機農(nóng)藥，減少農(nóng)藥、化肥對土壤、水體的損害。規(guī)范收集農(nóng)藥瓶、地膜、醫(yī)療廢物，集中安全處置。

　?、?創(chuàng)建衛(wèi)生家庭行動。以組為單位，開展創(chuàng)建“文明衛(wèi)生家庭”行動，定期檢查評比，養(yǎng)成人人愛衛(wèi)生、愛整潔、愛護大自然的習慣。

　?、?飲用水源保護行動。規(guī)范建設(shè)集中式飲用水水源保護地，對集中式飲用水源進行監(jiān)測，掌握飲用水水質(zhì)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時處置，確保飲用水水源安全。

　　四、工作步驟

　?、?組織動員階段(2011年7月21日至8月25日)

　　1、部署農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，啟動農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動。

　　2、新聞媒體加大對全市開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動的宣傳，使廣大干部群眾充分認識到實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治的必要性、重要性、艱巨性和長期性。

　　3、各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層召開農(nóng)村環(huán)境綜合整治動員大會。

　?、?全面實施階段(2011年8月26日至2015年6月30日)

　　1、各級政府組織群眾，廣泛開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

　　2、各部門單位根據(jù)分工、管轄范圍、職責權(quán)限，落實整治內(nèi)容。

　　3、市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層開展督促檢查，新聞媒體廣泛深入宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治的典型。

　　4、2011年8月26日至2012年12月31日，重點做好環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范點建設(shè)、驗收工作，按年度任務完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，開展一次農(nóng)村工業(yè)企業(yè)排污設(shè)施專項檢查行動，啟動衛(wèi)生家庭創(chuàng)建、垃圾池和生活污水凈化處理系統(tǒng)建設(shè)工作，開展農(nóng)村空氣及地表水環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測試點，控制農(nóng)藥化肥的使用。

　　5、2013年1月1日至2013年12月31日，全面推進衛(wèi)生家庭和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，完成規(guī)范化集中式飲用水水源保護地建設(shè)、驗收工作，對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)排污設(shè)施進行一次全面檢查，按規(guī)范要求完成垃圾池和生活污水凈化處理系統(tǒng)建設(shè)，開展農(nóng)村空氣及地表水環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測，制定措施確保減少農(nóng)藥化肥使用量，完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染整治，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。

　　6、2014年1月1日至2014年12月31日，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)排污設(shè)施正常運行，污染物達標排放。30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)全面達標，垃圾全部集中收集處理，農(nóng)藥瓶、地膜、醫(yī)療廢物全部按規(guī)范收集，集中安全處置；

　　7、2015年1月1日至2015年6月30日，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，村民環(huán)境意識明顯提高，自覺主動參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動。畜禽養(yǎng)殖污染得到全面控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村周邊環(huán)境潔凈。農(nóng)村工業(yè)污染全部進行了有效治理，污染物排放達到相關(guān)規(guī)定標準要求。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)藥化肥使用量達到控制標準要求，飲用水水源水質(zhì)完全符合國家規(guī)定標準要求。

　?、?鞏固提高階段(2015年7月1日至2015年12月20日)

　　回顧總結(jié)前段工作，制定繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的政策和實現(xiàn)長效管理的辦法、措施?？h、市、區(qū)政府分別召開農(nóng)村環(huán)境綜合整治總結(jié)表彰大會，總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果，激勵先進，鞭策后進，落實長效工作機制。

　　五、保障措施

　?、?強化領(lǐng)導。一是健全組織機構(gòu)。各縣、市、區(qū)政府成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組和辦公室，落實成員和辦事人員，按年度制訂工作目標、任務和要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作小組，明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人負責，落實辦事人員；村組明確一名村組負責人具體抓，配備專人。各級農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組辦公室具體負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治的組織協(xié)調(diào)、綜合指導、調(diào)查研究、監(jiān)督考核等工作。二是開展調(diào)查研究。組織人員經(jīng)常深入農(nóng)村進行考察調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，服務指導，解決問題。三是創(chuàng)新工作方法。研究農(nóng)村環(huán)境管理的長效工作機制，廣泛宣傳發(fā)動，發(fā)動群眾參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治；實行領(lǐng)導聯(lián)點、部門辦點、干部抓點的制度。四是加強督促檢查。市、縣市區(qū)政府督查室和農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組辦公室，要定期或不定期組織農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作督查，每年年中和年末分別開展一次考核講評，總結(jié)前段工作，明確后段工作要求。

　?、?落實責任。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項系統(tǒng)工程、民生工程，涉及方方面面，關(guān)系千家萬戶，任務艱巨，工作繁重，責任重大。各級各部門單位要按照本方案要求，各司其職，各負其責，密切配合。各縣、市、區(qū)政府要制定實施方案，確保人員落實，措施落實，責任落實。各部門單位要加強聯(lián)系，相互配合，財政部門要安排一定的農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項經(jīng)費；發(fā)改部門重點抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目申報和爭取資金工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門重點抓好農(nóng)村生活垃圾和污水處理凈化系統(tǒng)建設(shè)；工商和商務部門重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場管理；環(huán)境保護部門重點抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范點建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)污染源整治及飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，配合做好農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作，推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作；愛衛(wèi)部門重點抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔工作；農(nóng)業(yè)部門重點抓好農(nóng)業(yè)面源污染控制和農(nóng)藥化肥使用控制；水務部門重點抓好農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生工作；林業(yè)部門重點抓好森林、植被等生態(tài)保護工作；畜牧水產(chǎn)部門重點抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作；旅游部門重點抓好旅游景區(qū)、景點的環(huán)境綜合整治；交通、公路部門重點抓好交通要道及公路沿線的環(huán)境綜合整治；衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、教育部門重點抓好餐飲業(yè)和集體食堂的環(huán)境綜合整治；能源部門重點抓好清潔能源的推廣使用工作；規(guī)劃部門重點抓好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作；統(tǒng)計部門重點抓好數(shù)據(jù)、資料的統(tǒng)計匯總工作。各級農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組辦公室負責確定每年工作重點，進行檢查、督促、指導，建立規(guī)范的信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資料收集、考核評比工作機制。

　?、?加強宣傳。各級各部門單位要結(jié)合農(nóng)村工作特點，采取多種有效形式，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要性和必要性，調(diào)動一切積極因素，動員干部群眾自覺參與到農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中去。新聞單位要跟蹤報道，發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和社會監(jiān)督作用，報道農(nóng)村環(huán)境綜合整治過程中正反兩方面的典型事例。各地要善于總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型及時加以推廣，全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。要建立公眾參與的監(jiān)督機制，對公眾反映的問題認真整改，讓公眾滿意。

　?、?嚴格考評。各級農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組辦公室要采取巡查、抽查、暗訪、問卷等形式，對承擔整治任務的部門單位和責任人進行考評，定期進行情況通報，對行動慢、力度小、任務不落實的部門單位進行通報批評，限期整改；對敷衍塞責、應付了事的責任人，啟動問責機制；對工作突出、任務完成好、成效顯著的部門單位和責任人，通報表彰獎勵。市農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組辦公室每年年中和年末的兩次檢查考核情況，要在市內(nèi)主要媒體上公布。

　　㈤ 鞏固成果。農(nóng)村環(huán)境綜合整治直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，必須長期堅持。要總結(jié)經(jīng)驗，研究解決問題的方法，高標準、高質(zhì)量、高要求制定相關(guān)的工作制度、考核辦法和實施細則，探索和建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效運行機制，逐步完善，形成長效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治管理體系，不斷鞏固成果，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。

　　主題詞：環(huán)保 整治△ 通知

　　抄送：市委各部門，岳陽軍分區(qū)司令部。

　　市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

　　市人民檢察院。

　　各民主黨派市委。

　　岳陽市人民政府辦公室 2011年7月19日印發(fā)