岳陽市云溪區(qū)人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)岳陽市云溪區(qū)2014-2015年節(jié)能工作實施方案的通知

　　(岳云政辦函〔2014〕61號)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直及駐區(qū)各單位：

　　《岳陽市云溪區(qū)2014—2015年節(jié)能工作實施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

　　岳陽市云溪區(qū)人民政府辦公室

　　2014年10月17日

　　岳陽市云溪區(qū)2014—2015年節(jié)能工作實施方案

　　為實現(xiàn)2014年、2015年我區(qū)單位GDP能耗兩年分別下降4.3%的工作目標，全面完成“十二五”節(jié)能目標，特制定本方案。

　　一、加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　(一)積極化解產(chǎn)能過剩矛盾。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，嚴格項目管理，各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，力爭提前一年完成電力、石化、建材、造紙、水泥等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

　　(二)調(diào)整用能結(jié)構(gòu)。大力推動天然氣使用，積極發(fā)展生物質(zhì)能、風能、太陽能等可再生能源。加快發(fā)展農(nóng)村沼氣，進一步提高非化石類能源消費比重。

　　(三)強化能評約束作用。嚴格實施項目能評，新建高耗能、高排放項目能效水平必須達到國內(nèi)先進水平，對建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換。對未完成節(jié)能目標的部門及企業(yè)，暫停新建高耗能項目的能評審查。完善能評管理制度，規(guī)范評估機構(gòu)，優(yōu)化審查流程。

　　二、加快節(jié)能重點工程建設(shè)

　　(四)加快實施鍋(窯)爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。

　　三、狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能

　　(五)加強工業(yè)節(jié)能。實施工業(yè)能效提升計劃，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，實施低碳工業(yè)園區(qū)試點，到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2010年降低25%以上。持續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推動建立能源管理體系，強化節(jié)能目標責任評價考核，落實獎懲制度。到2015年，萬家企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能量42.38萬噸標準煤以上。

　　(六)推進建筑節(jié)能。深入開展綠色建筑行動，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準。到2015年，實現(xiàn)設(shè)計階段節(jié)能標準執(zhí)行率100%，施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到98%。

　　(七)強化交通運輸節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，開展綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)試點，深化“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，繼續(xù)推行甩掛運輸，開展城市綠色貨運配送示范行動。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流公共信息平臺建設(shè)。大力發(fā)展公共交通，倡導低碳出行理念。到2015年，營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2013年降低5%以上。

　　(八)抓好公共機構(gòu)節(jié)能。完善公共機構(gòu)能源審計及考核辦法，推進公共機構(gòu)實施合同能源管理項目，將公共機構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍，開展區(qū)本級節(jié)約型辦公區(qū)示范活動。2014-2015年，全區(qū)公共機構(gòu)單位建筑面積能耗年均降低2.3%，力爭超額完成“十二五”時期降低12%的目標。

　　四、強化技術(shù)支撐，加快先進技術(shù)推廣應(yīng)用

　　(九)實施節(jié)能減排科技專項行動和重點行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程。以電力、石油石化、化工、造紙、建材等行業(yè)和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。積極引進、消化、吸收國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

　　五、進一步加強政策支持

　　(十)完善價格政策。落實差別電價和懲罰性電價政策，節(jié)能目標完成進度滯后部門及企業(yè)要進一步加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度，落實燃煤機組環(huán)保電價政策。完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費方式，提高收繳率。

　　(十一)強化財稅支持。加大對節(jié)能減排的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加強統(tǒng)籌安排，提高使用效率，努力促進資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。嚴格落實鼓勵節(jié)能的稅收政策，進一步推進和完善政府綠色采購制度。

　　(十二)推進綠色融資。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對節(jié)能技術(shù)改造項目的支持力度，積極推動節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機構(gòu)信息共享聯(lián)動機制研究，促進節(jié)能信息在金融機構(gòu)中實現(xiàn)共享，作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)，積極引導多元投資主體和各類社會資金進入節(jié)能工作領(lǐng)域。

　　六、積極開展控制溫室氣體排放工作

　　(十三)將降低二氧化碳排放工作納入各部門及企業(yè)的年度計劃。根據(jù)湖南省《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，我區(qū)萬元GDP二氧化碳排放量降低4%的目標任務(wù)，加強控制二氧化碳基礎(chǔ)性工作，努力構(gòu)建以政府推動為導向，市場驅(qū)動為主體，全民參與的控制溫室氣體排放工作格局。逐步建立測算、評價考核等體系，積極推進低碳產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強林業(yè)碳匯基礎(chǔ)工作，提高我區(qū)森林儲碳能力。

　　七、落實目標責任

　　(十四)強化政府責任。嚴格控制能源消費增長，嚴格實施單位GDP能耗降低目標責任考核。各單位在區(qū)下達2014-2015年節(jié)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，必須完成“十二五”時期的目標任務(wù)。對未完成年度目標任務(wù)的部門及企業(yè)進行問責，相關(guān)負責人在考核結(jié)果公布后的一年內(nèi)不得評優(yōu)。對超額完成“十二五”目標任務(wù)的部門及企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)貢獻大小給予適當獎勵。

　　附件：

　　區(qū)直部門2014-2015年節(jié)能工作任務(wù)責任分解表責任

　　責任單位工作責任

　　發(fā)展和改革局1、加強對全區(qū)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導，完善節(jié)能工作領(lǐng)導機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制；

　　2、做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查工作，對新上項目依法依規(guī)進行節(jié)能評估審查；

　　3、組織實施國家重點節(jié)能工程，加強項目建設(shè)跟蹤管理，確保建設(shè)項目竣工；

　　4、協(xié)助對萬家企業(yè)節(jié)能監(jiān)督；

　　5、加強節(jié)能管理、監(jiān)察能力建設(shè)；

　　6、實施問責和表彰獎勵制度；

　　7、做好節(jié)能宣傳周活動，動員全社會參與節(jié)能；

　　8、加強能源統(tǒng)計能力建設(shè)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)與各節(jié)能主管部門共享；

　　9、建立全區(qū)單位GDP能耗指標季度統(tǒng)計制度，每季度后35天內(nèi)，形成上季度能源統(tǒng)計報告；

　　10、加強重點企業(yè)能源計量工作；

　　11、加強與上級能源統(tǒng)計部門的銜接；

　　12、對能源消耗超過國家、省、市規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品實施懲罰性電價，對高耗能行業(yè)實行差別電價；

　　13、積極推行完善居民用電階梯價格和居民用氣階梯價格。

　　工業(yè)和科技

　　信息化局1、完成全區(qū)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能目標任務(wù)；

　　2、完成年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，完善落實產(chǎn)能退出機制；

　　3、組織實施工業(yè)重點節(jié)能工程，加強項目建設(shè)跟蹤管理，確保建設(shè)項目竣工；

　　4、按政策要求嚴控高耗能行業(yè)過快增長；

　　5、推動電力需求側(cè)管理，完善政策措施，擴大實施范圍；

　　6、重點推進電力、有色金屬、石油、化工、建材、造紙、紡織、食品加工等行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，積極推進工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)；

　　7、加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)督檢查，落實高耗能產(chǎn)品能耗標準；

　　8、按市、區(qū)考核要求落實節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金，節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金占財政收入比重逐年增加；

　　9、組織實施節(jié)能科技增效工程，鼓勵支持新能源及節(jié)能技術(shù)推廣、應(yīng)用。

　　住房和城鄉(xiāng)

　　建設(shè)管理局1、新建建筑設(shè)計階段建筑節(jié)能設(shè)計率達100%，城區(qū)新建建筑實施階段強制性標準執(zhí)行率達98%以上；

　　2、積極發(fā)展綠色建筑，嚴格遵循綠色建筑標準；

　　3、完成區(qū)本級禁止使用實心粘土磚目標任務(wù)；

　　4、推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，完成既有建筑供熱計量及節(jié)能改造目標；

　　5、充分利用可再生能源建筑應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能材料和再生材料，繼續(xù)推廣散裝水泥。

　　交通運輸局1、加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，組織實施交通節(jié)能示范項目；

　　2、加速淘汰老舊汽車步伐。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展局1、推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥等資料節(jié)約技術(shù)的推廣應(yīng)用；

　　2、加快淘汰廢舊農(nóng)機具，推廣節(jié)能機械及設(shè)備。

　　商務(wù)局1、加強綜合能耗3000噸標煤以上、營業(yè)面積在50000平方米以上賓館、飯店的用能監(jiān)管，賓館、商廈、寫字樓、車站嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標準；

　　2、推廣使用高效節(jié)能家電、高效空調(diào)等。

　　機關(guān)事務(wù)

　　管理局1、制定并落實公共機構(gòu)節(jié)能措施；

　　2、完成公共機構(gòu)年度節(jié)能目標。

　　財政局1、節(jié)能專項資金比上年有所增長；

　　2、節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金占財政收入比重較上年增加；

　　3、積極推廣實施合同能源管理。

　　教育局1、加強節(jié)能教育培訓，將節(jié)能知識納入中小學校教育與培訓體系，開展多種形式宣傳教育，普及節(jié)能科普知識，增強學生節(jié)能意識，倡導節(jié)約型的綠色消費方式。

　　云溪質(zhì)監(jiān)所1、加強能源計量管理，督促企業(yè)建立能源計量器具、能源計量數(shù)據(jù)管理制度；

　　2、做好節(jié)能標準的宣傳、貫徹實施工作，深入開展企業(yè)節(jié)能標準體系建設(shè)工作；

　　3、開展能效標識應(yīng)用情況的監(jiān)督檢查，依法督促列入能效標識目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)做好能效標識的備案和使用工作。

　　供電分公司科學調(diào)度峰谷用電，加大重點用能行業(yè)、企業(yè)耗電統(tǒng)計和檢測力度。

　　國稅局1、清理“兩高”行業(yè)優(yōu)惠政策，查處對“兩高”項目和企業(yè)違規(guī)減征、免征所得稅等行為；

　　2、落實國家資源綜合利用和環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目及購置使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備抵扣所得稅等節(jié)能減排優(yōu)惠政策。

　　地稅局1、清理“兩高”行業(yè)優(yōu)惠政策，查處對“兩高”項目和企業(yè)違規(guī)減征、免征土地使用稅和其它地方稅收等行為；

　　2、落實國家資源綜合利用和環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目及購置使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備抵扣所得稅等節(jié)能減排優(yōu)惠政策。