政 府 工 作 報 告

　　——2016年1月6日在岳陽市云溪區(qū)第四屆

　　人民代表大會第四次會議上

　　區(qū)人民政府代區(qū)長 余良勇

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展回顧及2015年工作總結(jié)

　　“十二五”時期，區(qū)人民政府在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極搶抓發(fā)展機遇，全力推進(jìn)“五化”發(fā)展，奮勇開拓，銳意創(chuàng)新，圓滿完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，在“兩個率先”新征程上邁出堅實步伐。

　　這五年，是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，綜合實力顯著增強的五年。主要經(jīng)濟指標(biāo)基本實現(xiàn)翻番增長。預(yù)計2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值122億元，年均增長12.6%；規(guī)模工業(yè)增加值60億元，年均增長13.9%；固定資產(chǎn)投資58.6億元，年均增長16.8%；公共財政預(yù)算收入11.2億元，成為全市第四個財政收入過十億元的縣市區(qū)，年均增長12.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到29398元和15376元，年均增長分別為12%、17%。

　　這五年，是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的8.58:60.62:30.8調(diào)整為2015年的6.6:61:32.4。新型工業(yè)化快速發(fā)展。綠色化工產(chǎn)業(yè)園新增開發(fā)面積2.5平方公里，長煉分園發(fā)展迅速，催化劑、東方雨虹、環(huán)氧丙烷等重大項目相繼投產(chǎn)，成功進(jìn)入國家首批低碳工業(yè)試點園區(qū)行列。物流產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局。依托長江岸線資源，引進(jìn)和啟動建設(shè)了金達(dá)、濟海等一批物流項目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。新增農(nóng)民專業(yè)合作社49家、市級龍頭企業(yè)5家，發(fā)展星級休閑農(nóng)莊4家，蝦稻共作生產(chǎn)模式在全省推廣。第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮。社會消費品零售總額以年均18.4%的速度增長，城鎮(zhèn)商貿(mào)、餐飲、金融、保險、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。

　　這五年，是項目建設(shè)扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年。拉開城市骨架，建成或開工建設(shè)107國道云溪互通、云港路、煉化路、臨湖公路、八一路、勝利西路、路陸路、道云路、文橋汽車站等一批重大交通項目，進(jìn)一步夯實了城鄉(xiāng)一體發(fā)展基礎(chǔ)。大力拓城擴容，云港新城建設(shè)初具規(guī)模，三條主干道路及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)完成，新城人氣逐步集聚；保障房勝利小區(qū)建成投用，洗馬路、哨所路、新埠路、云象路提質(zhì)改造工作完成，城市建成區(qū)面積由3平方公里擴展到4.5平方公里。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，整治水庫34座，疏浚溝渠2600公里，硬化鄉(xiāng)村道路134公里，維修危橋20座，扎實開展“清潔家園”行動，涌現(xiàn)了牌樓村、涇港村、洗馬社區(qū)等一批省市級美麗村莊和美好社區(qū)。加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，新建污水處理廠、垃圾填埋場各1座，垃圾中轉(zhuǎn)站6個，組織開展兩輪“環(huán)境整治三年行動”，啟動實施云溪河治理、松楊湖流域綜合治理等項目，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　這五年，是改革開放不斷深化，發(fā)展活力競相迸發(fā)的五年。推進(jìn)行政審批制度改革，取消行政審批項目6項、調(diào)整政務(wù)服務(wù)類項目22項。推進(jìn)機構(gòu)編制改革，完成衛(wèi)生、計生改革重組，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革。推進(jìn)財稅體制改革，規(guī)范政府性基金收入、非稅收入、國庫集中收付、財政專項資金管理，“營改增”試點改革穩(wěn)步實施。推進(jìn)土地制度改革，扎實做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整縣區(qū)推進(jìn)試點，流轉(zhuǎn)土地3萬多畝。開放合作取得新成效，五年共引進(jìn)招商項目96個，其中過億元項目43個。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額3億美元，實際利用外資1.07億美元。全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成。

　　這五年，是各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活日益殷實的五年。教育事業(yè)快速發(fā)展，改造和新建學(xué)校21所，新建公辦幼兒園4所，正式進(jìn)入湖南省“教育強縣”行列，順利通過國家“義務(wù)教育均衡發(fā)展縣區(qū)”驗收。公共衛(wèi)生體系不斷健全，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造升級和標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室項目建設(shè)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，改建和新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站7個、農(nóng)家書屋78家。人口計生工作持續(xù)加強，優(yōu)生優(yōu)育水平不斷提升，連續(xù)4年實現(xiàn)創(chuàng)省優(yōu)目標(biāo)。就業(yè)再就業(yè)工作取得實效，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位12000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以下。社會保障更加有力，城鄉(xiāng)低保月保障標(biāo)準(zhǔn)線分別達(dá)到400元和200元，啟動90歲及以上老年人高齡津貼發(fā)放工作，農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)58%，被評為全國五保供養(yǎng)先進(jìn)縣市區(qū)。為民辦實事工作卓有成效，先后完成廉租房、公租房4800多套，改造農(nóng)村危舊房1400戶，改擴建敬老院3所。

　　這五年，是民主法制全面加強，社會大局和諧穩(wěn)定的五年。五年共辦理區(qū)人大代表議案2件，建議、批評和意見466件，區(qū)政協(xié)提案267件，辦復(fù)率100%。加強基層民主建設(shè)，圓滿完成第九次村委會換屆選舉。深入開展廉政建設(shè)，加強審計監(jiān)督，財政資金、民生資金和重大項目資金管理使用日益規(guī)范。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，連續(xù)7年被評為全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，永濟鄉(xiāng)、文橋鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成平安城市電子監(jiān)控系統(tǒng)一期建設(shè)，嚴(yán)懲各類違法犯罪行為，群眾安全感和滿意度不斷提升，社會大局和諧穩(wěn)定。國防動員和后備力量建設(shè)取得新成績，機構(gòu)編制、民族宗教、婦女兒童、老齡、史志、檔案、人防、移民等工作都有新進(jìn)步，科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和民主黨派作用進(jìn)一步發(fā)揮。

　　2015年是實施“十二五”規(guī)劃的最后一年，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，各項工作取得良好成效。

　　1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效。工業(yè)經(jīng)濟增勢較好。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)8家，金翰高科在“新三板”上市。綠色化工產(chǎn)業(yè)園污水管網(wǎng)復(fù)線、公共管廊等配套設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，被評為“2015中國化工潛力園區(qū)10強”。全力推進(jìn)“135”工程，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米，引進(jìn)了東方通達(dá)等8家企業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。新增現(xiàn)代家庭農(nóng)場4家、農(nóng)民專業(yè)合作社8個，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.1億元。做大做強生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，白泥湖河蟹等品牌效應(yīng)不斷放大。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢看好。電子商務(wù)開始起步，商貿(mào)流通漸趨活躍，新增民營企業(yè)149家、個體工商戶800戶、各類經(jīng)營網(wǎng)點10個，實現(xiàn)消費品零售總額19.36億元。金融支持經(jīng)濟發(fā)展力度加大，全區(qū)金融機構(gòu)新增存款余額10.8億元，新增貸款余額15.2億元。

　　2、項目攻堅扎實推進(jìn)。全年向上申報重大項目15個、PPP項目7個、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟區(qū)建設(shè)項目44個；引進(jìn)“三新”項目45個，合同引資額97億元，累計到位資金36億元。實行“五個一”項目推進(jìn)機制，有力保障了15個市管重大項目和11個區(qū)管重點項目有序推進(jìn)，催化劑二期、東方雨虹三期等產(chǎn)業(yè)項目，森凱、泓源等物流項目，臨湖公路、道云路和路陸路等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)都得到較快推進(jìn)。加大土地依法征收“百日攻堅”力度，征拆房屋177棟，騰地2537畝，核減永久基本農(nóng)田3500畝，有力保障了重大項目建設(shè)的用地需求。積極拓寬融資渠道，融資到位資金3.36億元，松楊湖綜合治理債券發(fā)行工作進(jìn)展順利。嚴(yán)厲打擊強攬工程、強行阻工、強買強賣等“三強”行為，項目建設(shè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。加強廠地協(xié)作。全力支持大廠新建和改擴建項目建設(shè)，SEPS、350萬噸煉油改造等項目前期進(jìn)展順利；堅持和完善廠地聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理轉(zhuǎn)供水、液化氣順價、“二污”拆遷等歷史遺留問題和突發(fā)矛盾糾紛202件。主動服務(wù)港區(qū)，強力推進(jìn)綜合保稅區(qū)、汽車整車進(jìn)口口岸、北斗導(dǎo)航等項目征地拆遷，拆除房屋150棟，交基騰地3000畝。始終保持“鐵面禁違、鐵腕拆違”高壓態(tài)勢，拆除違法建設(shè)125處，實現(xiàn)港區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)“零”違建目標(biāo)。強化城市建管。云港新城建設(shè)規(guī)模不斷擴大，云象路、楠竹巷提質(zhì)改造工程完工，城市品質(zhì)不斷提升。鞏固文明創(chuàng)建成果，強化“五小門店”、城區(qū)保潔、市場秩序、交通秩序長效整治，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。加大“美麗鄉(xiāng)村、美好社區(qū)、幸福家園”建設(shè)力度，農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步同城鎮(zhèn)相對接，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“五小”水利工程建設(shè)，完成張家沖等13座小Ⅱ型水庫除險加固，解決安全飲水31000人。扎實推進(jìn)農(nóng)村規(guī)范建房工作試點、集體林權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革。

　　4、生態(tài)建設(shè)成效明顯。堅決落實新《環(huán)保法》要求，嚴(yán)格實行新入園項目環(huán)保“第一審批權(quán)”制度，共否決12個環(huán)評不過關(guān)的項目落戶。進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，全年查處環(huán)境違法事件10起，及時妥善處置“6.7”惡意傾倒化工廢棄物事件，有效震懾了環(huán)保違法行為。嚴(yán)格落實第二輪“環(huán)境整治三年行動”2015年度任務(wù)，關(guān)停園區(qū)外小化工企業(yè)13家，關(guān)閉粘土磚廠4家，整治養(yǎng)殖場49家；啟動文橋河、榮錦港、南岳河沿岸歷史遺留重金屬廢渣處置工程；督促18家企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、減少污染排放，全面完成年度主要污染物減排任務(wù)，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量均減少8%,氨氮、氮氧化物排放總量分別減少5%和3%，空氣質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良率居全市前列。加強生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，完成營造林8000畝、森林撫育10000畝，“綠色通道”綠化達(dá)標(biāo)130多公里，成功申報白泥湖國家級濕地公園，清溪省級森林公園項目申報進(jìn)展順利。

　　5、民生保障力度加大。社會保障不斷強化。持續(xù)加大民生投入，涉及民生的財政支出7.6億元，占公共財政預(yù)算支出的75%。完成省市重點民生實事18件。積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2622人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2150人。持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，新增企業(yè)養(yǎng)老保險1500人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率85%，新農(nóng)合參合率100%。全面啟動城鄉(xiāng)居民“社保一卡通”發(fā)放，完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和工資改革，離退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫撫恤、社會救助資金發(fā)放率100%。社會事業(yè)全面發(fā)展。扎實推進(jìn)薄弱學(xué)校改造和教育教學(xué)設(shè)施配套建設(shè)，在全省第三輪縣級教育工作“兩項督導(dǎo)評估”中被評為先進(jìn)單位。健全完善醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)體系，完成區(qū)疾控中心改擴建和濱江村等5個村級衛(wèi)生室建設(shè)。加大文化惠民力度，陸城鎮(zhèn)社區(qū)居委會文化禮堂建成投用，長江之聲云溪廣播電臺順利開播，“一元劇場”、送電影下鄉(xiāng)等活動受到群眾普遍歡迎。社會大局和諧穩(wěn)定。扎實開展砂石碼頭、超限超載、油氣管道隱患整治及“九打九治”打非治違活動，建立廠地安全生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)急救援聯(lián)動機制，完成危貨車輛監(jiān)控平臺建設(shè)，確保了?；愤\輸經(jīng)營以及工業(yè)園區(qū)等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的生產(chǎn)安全。大力開展食品藥品安全專項整治行動，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。著力規(guī)范信訪秩序，依法處理涉法涉訴信訪問題，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，治安環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，綜治民調(diào)排名居全省第45位。

　　6、行政水平不斷提升。依法行政進(jìn)一步強化。建立政府法律顧問專家組，加強規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督和考核。加快轉(zhuǎn)變政府職能，清理公布政府工作部門責(zé)任清單3120 項。加強法制宣傳教育，完成“六五”普法目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真辦理人大代表建議及政協(xié)委員提案，辦復(fù)率100%，滿意率100%。政府效能進(jìn)一步提升。加強政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，公開信息1507條；受理12345公眾服務(wù)熱線工單2760件，辦結(jié)2758件，辦結(jié)率居全市前列。扎實開展“一進(jìn)二訪”精準(zhǔn)扶貧活動，脫貧466戶1729人，黨群干群關(guān)系更加密切。廉政建設(shè)進(jìn)一步加強。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力壓縮財政一般預(yù)算支出和預(yù)算外支出，公用經(jīng)費、會議接待費、公務(wù)用車費用同比下降6%；加強對重大投資、重要部門、重點項目的資金監(jiān)督和審計檢查，有效遏制了懶政怠政和腐敗行為。

　　各位代表!過去五年來取得的成就，是區(qū)委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，得益于歷屆區(qū)委、區(qū)政府打下的堅實基礎(chǔ)，凝聚著全區(qū)人民的辛勤勞動和不懈努力。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向所有關(guān)心、支持、參與云溪建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深感到：做好政府工作，推進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須始終堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)速度、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一；必須始終堅持抓好項目建設(shè)，把項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，科學(xué)謀劃，強力推進(jìn)；必須始終堅持執(zhí)政為民，全心全意為群眾辦實事、辦好事、解難事，讓廣大群眾共享發(fā)展成果；必須始終堅持廉潔從政，著力營造公開、公正、公平、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境；必須始終堅持凝心聚力，團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，形成和衷共濟、共克時艱的強大合力。

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題。主要是：經(jīng)濟總量不大、實力不強，支撐經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性大項目、好項目不多，地方可支配財力少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，化工產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大，物流等第三產(chǎn)業(yè)培育有待進(jìn)一步加快；安全、環(huán)保工作壓力巨大，作為化工區(qū)，安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)治理任務(wù)繁重；社會治理長效機制還未形成，民生改善和維護(hù)穩(wěn)定還有大量工作要做；政府效能仍需提升，部分政府工作人員精氣神不足，辦事效率不高，“為官不為”等問題還一定程度存在。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。

　　二、“十三五”目標(biāo)和任務(wù)

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝時期，是全面深化改革開放的攻堅時期，也是云溪推進(jìn)“五化”發(fā)展的關(guān)鍵時期。黨的十八屆五中全會勾勒了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，描繪了全面建成小康社會的美好前景。國家更加重視沿江、大湖經(jīng)濟發(fā)展，長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長江中游城市群等國家戰(zhàn)略疊加實施；省委、省政府準(zhǔn)確把握“一帶一部”①新定位，加快建設(shè)“一核三極四帶多點”②，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動、極帶互動、多點支撐的競相發(fā)展新格局；市委、市政府立足區(qū)位優(yōu)勢、地域特色，把握時代要求和發(fā)展機遇，奮力實施“一極三宜”③江湖名城發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核三極兩區(qū)多點”④的區(qū)域發(fā)展格局。云溪經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極因素、競爭優(yōu)勢累積疊加，新的增長動力正在孕育形成。與此同時，隨著經(jīng)濟社會步入新常態(tài)，我們也面臨著經(jīng)濟增速放緩、區(qū)域競爭加劇、轉(zhuǎn)型升級壓力加大、民生改善要求迫切等諸多困難。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，面對云溪人民過上更好生活的新期待，我們要切實肩負(fù)起時代和人民賦予的重任，搶抓機遇，凝聚力量，攻堅克難，奮力奪取全面建成小康社會新勝利。

　　根據(jù)市委、市政府建設(shè)“一極三宜”江湖名城的總體部署，結(jié)合云溪“十三五”規(guī)劃綱要和新的發(fā)展形勢，今后五年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力推進(jìn)新型工業(yè)集群化、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、環(huán)境保護(hù)長效化、社會建設(shè)普惠化，加快把云溪建設(shè)成中南地區(qū)綠色化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、湖南綠色能源和循環(huán)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、岳陽城郊山水生態(tài)休閑體驗區(qū)、長江中游區(qū)域性物流中心，打造美麗、幸福云溪，努力走在全市建設(shè)“一極三宜”江湖名城和全面建成小康社會的前列。

　　主要奮斗目標(biāo)是：

　　——經(jīng)濟實力更強。GDP和公共財政預(yù)算收入分別向200億元和20億元邁進(jìn)，規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全市平均水平。

　　——發(fā)展方式更優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為4:60:36，綠色化工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域地位進(jìn)一步鞏固，綜合性物流產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系漸趨完備，培育壯大綠色能源、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑等產(chǎn)業(yè)，基本形成“一體兩翼”⑤多點支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　——生態(tài)環(huán)境更佳。綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到40%，綠化覆蓋率達(dá)到48%，萬元GDP能耗累計降低15%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均達(dá)到100%。

　　——城鄉(xiāng)面貌更美。“美麗鄉(xiāng)村、美好社區(qū)、幸福家園”建設(shè)取得新成效，美麗鄉(xiāng)村占全區(qū)自然村的比重超過50%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，城鎮(zhèn)魅力充分彰顯，山水特色更加鮮明，人文氣息日益濃厚。

　　——人民生活更好。社會就業(yè)更加充分，社會保障日益完善，社會大局安定有序，人民群眾安居樂業(yè)。到2020年，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)13000人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險覆蓋率均達(dá)到100%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9%以上，分別達(dá)到45000元和25600元。

　　主要任務(wù)是：

　　——奮力打造中南地區(qū)綠色化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以創(chuàng)建“國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)編制湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園大園區(qū)規(guī)劃，提升園區(qū)發(fā)展空間和承載能力，力爭園區(qū)建成面積達(dá)到20平方公里。貫徹落實市委、市政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十條”意見，進(jìn)一步完善園區(qū)管理體制和運行機制。實施轉(zhuǎn)型升級工程，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)體系，積極配合推進(jìn)1500萬噸原油適應(yīng)性改造和100萬噸芳烴項目，進(jìn)一步做強“油頭”；強力推動1500萬噸煤炭儲備基地建設(shè)，促成10萬噸煤制氫項目盡早落地，謀求煤化工發(fā)展，培育“煤頭”；著力延伸丙烯、芳烴、碳一、碳四等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，打造煉油、芳烴、催化劑和合成材料等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，培育扶持一批成長性好的企業(yè)上市。夯實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品孵化基地和化工產(chǎn)品交易平臺建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)+⑥、云計算⑦、物聯(lián)網(wǎng)⑧等新一代信息技術(shù)與化工園產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，提升園區(qū)智能化和精細(xì)化管理水平，打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、空間布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完備的新型綠色化工新城和國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。

　　——奮力打造湖南綠色能源和循環(huán)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。順應(yīng)國家能源低碳化發(fā)展趨勢，搶抓湘北能源基地建設(shè)戰(zhàn)略機遇，加快煉油改擴建、火電產(chǎn)能擴建、煤炭儲備基地等重大項目建設(shè)，提高石油、火電能源保障能力。加快推進(jìn)廢棄資源發(fā)電工程，積極布局光伏發(fā)電等綠色能源產(chǎn)業(yè)，不斷完善新型綠色能源體系。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，做強下游產(chǎn)品研發(fā)和推廣，加快建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先、清潔高效的靜脈產(chǎn)業(yè)園。

　　——奮力打造岳陽城郊山水生態(tài)休閑體驗區(qū)。充分挖掘豐富的綠色生態(tài)資源和深厚的歷史文化資源，高標(biāo)準(zhǔn)編制白泥湖區(qū)域及清溪河流域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)旅游觀光走廊、特色旅游休閑園、農(nóng)家樂示范點建設(shè)，營造設(shè)施完善、要素齊備、人氣興旺、獨具特色和魅力的旅游休閑環(huán)境。突出品蟹、食蝦等湖湘飲食文化特色，構(gòu)建以白泥湖國家濕地公園為重點的生態(tài)休閑旅游區(qū)；加強與岳陽樓、荊州、赤壁等省內(nèi)外旅游景區(qū)的對接，探索打造三國文化旅游線路，構(gòu)建以大磯頭—銅鼓山—陸城古鎮(zhèn)為重點的文化觀光休閑旅游區(qū)；鼓勵建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范點和休閑農(nóng)莊，構(gòu)建以清溪河生態(tài)休閑慢行系統(tǒng)為重點的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，讓云溪成為“留得住童年記憶、記得住鄉(xiāng)愁”的城郊山水生態(tài)休閑體驗之地。

　　——奮力打造長江中游區(qū)域性物流中心。搶抓長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，圍繞物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，布局區(qū)域物流項目，形成各有側(cè)重、互為補充的功能分區(qū)。加快完善公路、鐵路、水運高效銜接的聯(lián)運集成設(shè)施，逐步形成以駐區(qū)大廠、大型物流企業(yè)為基礎(chǔ)，以綜合保稅區(qū)、沿江碼頭為依托，以危貨中心、交易市場為紐帶的現(xiàn)代物流格局。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型物流業(yè)態(tài)，加快形成物流園區(qū)—物流配送中心—物流企業(yè)“三位一體”的物流產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向下游延伸服務(wù)，帶動關(guān)聯(lián)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，力促物流業(yè)成為云溪新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　——奮力打造美麗、幸福云溪。堅持綠色發(fā)展理念，大力削減存量污染，堅決控制新增污染，進(jìn)一步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。全面推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村、美好社區(qū)、幸福家園”建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境集中整治，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民點集中布局，讓城鄉(xiāng)涌現(xiàn)更多美麗村莊和美麗社區(qū)。堅持把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，健全完善社會保障體系，加強和創(chuàng)新社會治理，營造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，努力讓全區(qū)人民生活得更加美好、更加幸福。

　　三、2016年工作安排

　　2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好2016年工作至關(guān)重要。經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%，公共財政預(yù)算收入增長8%，固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長10%，萬元GDP能耗下降4%，各項社會事業(yè)同步發(fā)展。重點抓好七個方面的工作：

　　一、做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略，做強做大綠色化工，培育壯大現(xiàn)代物流。

　　——拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。加強園區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)，完成園區(qū)31平方公里擴園修規(guī)工作，新開發(fā)項目用地1000畝，提升園區(qū)承載能力；啟動云溪片區(qū)污水排江管線、第二套污水收集管網(wǎng)和公共管廊建設(shè)，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套；完善研發(fā)中心、檢驗檢測中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等平臺功能，完成安全環(huán)保信息監(jiān)控平臺建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)管理水平；全面推進(jìn)“135”工程，完成5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，拓展園區(qū)發(fā)展空間。依托“一區(qū)一港四口岸”，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外水陸交通物流載體建設(shè)，做好大岳高速、蒙華鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，發(fā)揮港口、物流園區(qū)輻射效應(yīng)；加速推進(jìn)道仁磯綜合物流園、云溪化工物流園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)物流業(yè)與綠色化工、現(xiàn)代商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　——加大項目推進(jìn)力度。強化招商引資實效，著力引進(jìn)一批投資強度大、經(jīng)濟效益好、帶動力度強的大項目、好項目。堅持精干力量向項目集中，要素資源向園區(qū)集聚，全力推進(jìn)東方雨虹防水板材、中創(chuàng)化工甲乙酮、中順磷酸三辛酯、綠源生物柴油等項目建成投產(chǎn)；推動催化劑二期、金瀚年產(chǎn)20萬噸植物油抽提溶劑中間體、安泰化工設(shè)備制造等項目開工建設(shè)；促成年產(chǎn)10萬噸煤制氫、年產(chǎn)5萬噸尼龍拉伸膜、SEBS、碳酸二甲酯、聚碳酯等項目成功簽約。全力支持金達(dá)、濟海、森凱、泓源化工、富潤石化和云港化工等物流項目建設(shè)，確保金達(dá)物流碼頭項目竣工，啟動倉儲項目建設(shè)；濟海物流倉儲項目全部竣工，啟動碼頭項目建設(shè)；泓源化工物流完成主體工程，啟動碼頭項目建設(shè)；森凱倉儲物流項目、富潤石化二期擴建項目和云港化工物流項目竣工營運。

　　——優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。實施項目審批流程再造，構(gòu)建項目“綠色通道”。加強項目資金保障，促進(jìn)銀企對接，做實中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺，支持園區(qū)企業(yè)上市融資。加大用地指標(biāo)爭取力度，建立完善企業(yè)用地退出機制，大力開展閑置土地、違法用地清理整頓行動，用活用足國家低丘緩坡試點縣區(qū)政策，化解項目用地制約。繼續(xù)開展“聯(lián)手幫扶企業(yè)”和“四零”行動，集中整治“三亂”、“三搶”現(xiàn)象、嚴(yán)厲打擊“三強”行為，為項目建設(shè)掃清障礙，提供保障，努力營造親商安商富商的濃厚氛圍，讓云溪真正成為投資家的熱土、創(chuàng)業(yè)者的樂園!

　　二、建設(shè)生態(tài)云溪。堅持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，全面完成第二輪“環(huán)境整治三年行動計劃”,進(jìn)一步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

　　——加強山水資源保護(hù)。實施重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，加強荊竹山、五尖山、黃茅大山、小木嶺等山林資源保護(hù)，加大清溪省級森林公園項目申報力度，努力將清溪河流域打造成云溪的“城市后花園”。扎實推進(jìn)沿水、沿路和城鎮(zhèn)周邊“增綠”工程，開展園林式單位、生態(tài)村莊和綠色校園創(chuàng)建活動，完成植樹造林3000畝。以更大力度推進(jìn)松楊湖、云溪河等重點區(qū)域水環(huán)境治理，加快推進(jìn)白泥湖國家濕地公園建設(shè)，打造濱水生態(tài)景觀長廊。加強雙花水庫、曹峰水庫、枧沖水庫等飲用水源地保護(hù)，推進(jìn)雙花水庫供水工程提質(zhì)改造，建立區(qū)級水質(zhì)檢測中心，讓群眾喝上放心水。實施更加嚴(yán)格的水資源管理制度，強化河、港、湖、渠污染日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法采砂、挖山取土和農(nóng)村生活水源地投肥養(yǎng)殖行為，構(gòu)建水環(huán)境保護(hù)長效機制。

　　——實施節(jié)能減排攻堅。推進(jìn)節(jié)能減排低碳發(fā)展行動計劃，堅決杜絕引進(jìn)“三高一低”、工藝落后和產(chǎn)能過剩項目。加快淘汰落后產(chǎn)能，依法取締園區(qū)外小化工企業(yè)，整治園區(qū)內(nèi)小化工企業(yè)。強化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，督促企業(yè)按“三同時”要求建好污染物回收裝置和污水預(yù)處理裝置，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅決予以整改直至關(guān)停。嚴(yán)格控制流動污染，加強危險化學(xué)品和渣土車輛運輸管理，繼續(xù)開展危貨車輛停放清洗場所專項整治，取締布局分散的清洗攤點。實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，扎實推進(jìn)燃煤鍋爐改造等重點節(jié)能減排項目，推動清潔能源公交車輛應(yīng)用，大幅削減主要污染負(fù)荷，逐步改善區(qū)域空氣質(zhì)量。堅持和完善環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機制，提高環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急處置能力，嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法案件，嚴(yán)懲偷排偷放偷埋、逃避檢查的行為。

　　——深化城鄉(xiāng)環(huán)境整治。繼續(xù)鞏固文明創(chuàng)建成果，開展城區(qū)“六大整治”行動和愛國衛(wèi)生運動，加快農(nóng)集貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和提質(zhì)改造，探索城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔管理新模式，進(jìn)一步提高城區(qū)宜居指數(shù)。大力實施全省整縣(區(qū))推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，完成省塘、鋼鐵、姜畈等重點村整治任務(wù)。扎實推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，規(guī)范完善“公司+農(nóng)場”畜禽養(yǎng)殖污染防治模式，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場所，推進(jìn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖戶完善污染治理設(shè)施。建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理運行機制和獎懲機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，區(qū)處理”，確保區(qū)域內(nèi)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。

　　三、提升民生福祉。按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，切實加大民生改善力度，不斷增強人民群眾獲得感，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質(zhì)感。

　　——加快發(fā)展社會事業(yè)。全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完成城南小學(xué)和臨港中心幼兒園建設(shè)，實施教育信息化和教育質(zhì)量提升工程，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施“掌上云溪”、“一元劇場”、“送電影下鄉(xiāng)”、“三館合一”等文化惠民工程，努力創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。強化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加快推進(jìn)區(qū)綜合醫(yī)院和農(nóng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動永濟衛(wèi)生院新建工作，提高群眾醫(yī)療保障受益水平。全面實施一對夫婦可以生育兩個小孩政策。積極開展全民健身和群眾體育活動，做好血吸蟲病防治和健康教育工作，提升全民健康水平。全面執(zhí)行民族、宗教、僑務(wù)政策，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體和民主黨派、工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，維護(hù)婦女和未成年人合法權(quán)益，支持關(guān)心下一代工作和老齡事業(yè)發(fā)展，抓好人防、移民、史志、預(yù)備役、國防動員和全國地名普查等工作，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。

　　——健全完善保障體系。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，出臺《云溪區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施方案》，重點鼓勵支持城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2620人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)800人。推進(jìn)社會保險擴面提質(zhì)，進(jìn)一步完善社保金征繳和城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、臨時救助工作機制，構(gòu)建更加公平可持續(xù)的社會保障體系。進(jìn)一步支持志愿服務(wù)、公益慈善等社會組織發(fā)展，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。加快推進(jìn)保障性安居工程供應(yīng)和后續(xù)管理體系建設(shè)，完成保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造1550套。完善和發(fā)展居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進(jìn)區(qū)福利中心康復(fù)樓項目三期建設(shè)，繼續(xù)做好全區(qū)90歲及以上老年人的高齡津貼發(fā)放和65周歲以上失能城鄉(xiāng)貧困老年人基本補貼發(fā)放工作，讓更多老年朋友安享幸福晚年。

　　——全面加強社會治理。牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步完善廠港地應(yīng)急搶險救援聯(lián)動工作機制，扎實開展“打非治違”行動，不斷強化危險化學(xué)品、石油天然氣、煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、水上安全、建筑施工、人員密集場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)公路“治超”和道路交通秩序集中整治，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。全面深化“平安云溪”建設(shè)，完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期工程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，探索社區(qū)綜合治理網(wǎng)格化管理試點工作，著力構(gòu)建“大巡防、大刑偵、大調(diào)解”工作體系。加大警力向一線下沉力度，嚴(yán)厲打擊涉毒、涉黃、涉賭和多發(fā)性侵財?shù)雀黝愡`法犯罪活動，鞏固綜治民調(diào)成果，維護(hù)社會公平正義。深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，加快建設(shè)法治云溪。推行“信訪工作雙向規(guī)范”，全力化解信訪積案，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時就地依法解決群眾合理訴求。加大民間投融資服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管力度，教育引導(dǎo)群眾依法理性投資理財，嚴(yán)厲打擊非法集資，防范區(qū)域金融風(fēng)險。進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)對突發(fā)事件綜合處置能力，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

　　四、推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“以人為本、特色鮮明、功能完善、宜居宜業(yè)”的要求，著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，不斷聚集人氣商氣財氣，增強城鎮(zhèn)綜合承載力。

　　——優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。充分發(fā)揮云溪鎮(zhèn)近城優(yōu)勢，以云港新城和永濟新鎮(zhèn)建設(shè)帶動舊城改造，有序推進(jìn)廠港園周邊以及臨湖公路等主干交通沿線開發(fā)，支持云溪鎮(zhèn)“南延”與市區(qū)融合發(fā)展，“西接”與港區(qū)融合發(fā)展；以煉化路沿片開發(fā)和綠色化工產(chǎn)業(yè)園長煉分園擴張為契機，全面實施長嶺片區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)一體化模式，推動路口鎮(zhèn)提速發(fā)展；立足省際邊界區(qū)域優(yōu)勢，加強長江岸線資源管理和利用，依托道仁磯綜合物流園、靜脈產(chǎn)業(yè)園和煤炭儲備基地建設(shè)，提升道仁磯小集鎮(zhèn)等濱江集鎮(zhèn)開放發(fā)展水平。強化城鎮(zhèn)規(guī)劃引領(lǐng)與實施，統(tǒng)籌推進(jìn)云溪片區(qū)、長嶺片區(qū)和沿江區(qū)域開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)臨江與腹地聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合，構(gòu)建分工有序、功能完備、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

　　——完善城鎮(zhèn)功能。推進(jìn)城市綜合管溝、污水處理系統(tǒng)建設(shè)，加快實施云中北路、勝利中路、云溪路和長煉西大門提質(zhì)改造工程，推進(jìn)欣港東路和區(qū)一中學(xué)苑路建設(shè)。加快云溪汽車站建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范面的運營管理，完善綜合客運體系。加快推進(jìn)繽紛天地商業(yè)綜合體建設(shè)，提升城區(qū)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。出臺《鼓勵農(nóng)村居民退宅進(jìn)城購房暫行辦法》，引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)城安居興業(yè)。拓展云港新城，千方百計集聚城區(qū)人氣。完善陸城集鎮(zhèn)規(guī)劃，實施陸城南北正街歷史街巷及古建筑維修新建工程。

　　——創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理。建立城鎮(zhèn)管理投入、巡查、考核機制，突出抓好交通秩序、綠化管養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔、城區(qū)禁炮、節(jié)能照明等工作，探索推進(jìn)智慧城市建設(shè)，營造安全、潔凈、暢通、舒適的城市環(huán)境。統(tǒng)籌電力、通信、廣播電視等市政管線鋪設(shè)，做好海綿城市⑨和地下綜合管廊項目申報工作，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，美化城鎮(zhèn)地面景觀。加強引導(dǎo)“五小門店”入室入棚定點經(jīng)營。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚主旋律，傳播正能量，提升公民道德素質(zhì)和社會文明程度。

　　五、鞏固三農(nóng)根本。以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村和諧為主線，不斷做實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村。

　　——做實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。扎實推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、小農(nóng)水重點縣、“五小”水利項目和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，完成農(nóng)村溝渠疏浚和病險水庫除險加固任務(wù)。努力爭取和落實上級各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補機制，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。抓好枧沖、雙花、上清溪、下清溪等美麗鄉(xiāng)村示范點創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，加強還建居民點規(guī)劃管控力度，以鐵的措施、鐵的紀(jì)律，堅決禁住新增違法建設(shè)，兩年清除存量違法建設(shè)，確保農(nóng)村村民規(guī)范建房初見成效。加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，加大七里沖水庫報批力度，全面完成道云路、路陸路建設(shè)，加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)和危橋改造力度，繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)改造升級和“廣播村村響”工程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

　　——突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好白泥湖蟹苗良種培育基地建設(shè)，做強雨荷蓮業(yè)、白泥湖河蟹、湘佳肉雞等農(nóng)產(chǎn)品品牌，鞏固糧油、水產(chǎn)、竹木等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展蔬菜、瓜果、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持農(nóng)民因地制宜發(fā)展農(nóng)(漁)家樂，鼓勵建設(shè)以拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化為核心，兼顧度假體驗的休閑農(nóng)莊；穩(wěn)步實施互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，鼓勵支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)與保障能力，抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)機技術(shù)推廣、農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控、森林防火、防汛抗旱等基礎(chǔ)工作。

　　——打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。優(yōu)化整合扶貧資源向建檔立卡貧困村和貧困戶集中，加強駐村扶貧，實施精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。大力推進(jìn)十大扶貧工程，推廣“產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”扶貧模式，加大貧困村道路、水利、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、教育支持三件大事，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。創(chuàng)新扶貧工作機制，搭建社會參與扶貧開發(fā)平臺，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人采取定點扶持、結(jié)對共建等多種形式參與扶貧事業(yè)。建立更加嚴(yán)格、更加科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)責(zé)任考評辦法，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面完成678戶2430人脫貧任務(wù)，不讓一個貧困村、一個貧困戶在全面小康路上落伍掉隊。

　　六、全面深化改革。繼續(xù)加強與中央和省、市改革部署的銜接，狠抓各項改革措施的落地生根，向改革要動力、活力和增長率。

　　——深化經(jīng)濟體制改革。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投融資平臺管理。深化農(nóng)村信用社改革，配合做好農(nóng)商行組建工作。推進(jìn)財政收入管理、預(yù)算管理、體制管理改革，逐步建立現(xiàn)代財政制度。完善非稅收入征繳管理改革，全面推行建設(shè)項目聯(lián)合審批與“一票制”收費工作。

　　——深化行政體制改革。繼續(xù)做好市政府下放行政審批事項的承接工作，縱深推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單制，加快轉(zhuǎn)變政府職能。不斷加強機構(gòu)編制實名制管理，確保“三性人員”只減不增。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和建制村合并工作，探索符合基層實際的行政管理體制和運行機制，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。建立完善食品藥品監(jiān)管體系，營造安全放心的消費環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公車改革，保障公務(wù)出行。

　　——深化社會體制改革。加快教育綜合改革，建立完善校長、教師輪崗交流機制，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，推進(jìn)陽光招生，促進(jìn)教育公平。全面實施區(qū)級公立醫(yī)院改革，鼓勵支持社會辦醫(yī)，推進(jìn)基本藥物制度全覆蓋。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。積極推行資源環(huán)境價格等改革，健全水、電、氣和土地節(jié)約集約使用制度。

　　——深化農(nóng)村體制改革。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，提高土地效益和利用率。鼓勵扶持農(nóng)村實用人才、農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，培育新型職業(yè)農(nóng)民。加強農(nóng)村集體“三資”管理，依法規(guī)范集體資產(chǎn)、資源發(fā)包方式和程序，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，依法推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。

　　七、彰顯政府作為。嚴(yán)格履行向社會作出的承諾，擔(dān)當(dāng)起政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，切實加強政府自身建設(shè)，不斷提升依法行政水平。

　　——堅持實干為先。強化責(zé)任意識，按照既定發(fā)展思路和工作目標(biāo)，堅定發(fā)展信心，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，敢于面對矛盾，敢于應(yīng)對挑戰(zhàn)，求真務(wù)實謀發(fā)展，真抓實干惠民生。強化執(zhí)行意識，以雷厲風(fēng)行、果斷干練的工作作風(fēng)，規(guī)范行事、善做善成的工作風(fēng)格，監(jiān)管到位、獎優(yōu)罰劣的工作機制，確保部署的工作堅決執(zhí)行到位。強化效能意識，以更加嚴(yán)格的目標(biāo)管理、更加嚴(yán)格的績效考核、更加嚴(yán)格的督查督辦、更加嚴(yán)格的責(zé)任追究，把各項工作抓實抓細(xì)抓出成效，確保政府各項工作任務(wù)如期如質(zhì)如量完成。

　　——堅持以人為本。始終以對云溪長遠(yuǎn)發(fā)展、對云溪人民高度負(fù)責(zé)的精神，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實事，多辦惠民生、得民心的好事，不搞短期行為，不留發(fā)展后患，努力追求沒有水分的增長、真金白銀的發(fā)展、群眾滿意的政績。推動政府工作重心下移，將更多新增財力用于改善民生事業(yè)，將更多公共資源向基層一線傾斜，拉近政府與群眾的距離，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。健全整合公共服務(wù)平臺，發(fā)揮區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)站和“區(qū)長信箱”、“12345”熱線等平臺功能，讓民意訴求件件有回應(yīng)、事事有落實。

　　——堅持法治為綱。牢固樹立法治理念，制訂政策、推動工作、調(diào)處矛盾、考評績效等嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事，把依法行政貫穿于政府工作各個環(huán)節(jié)。始終堅持依法科學(xué)決策，建立重大決策合法性審查和風(fēng)險評估機制，推進(jìn)專家咨詢、公開聽證和法律顧問制度，確保每一個重大決策、每一項行政行為都遵循法治的軌道、符合人民的意愿。不斷完善權(quán)力運行監(jiān)督體系，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運行。

　　——堅持清廉為要。一以貫之抓作風(fēng)，持之以恒反“四風(fēng)”，積極營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”要求，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，清白做人，干凈做事，永葆清正廉潔的政治本色。堅持用制度管權(quán)管事管人，加強對專項資金使用、重大項目投資、工程招標(biāo)、政府采購、公共資源交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管，實行公共資金、國有集體資產(chǎn)資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋，筑牢拒腐防變的“防火墻”。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，深入開展“四大惡習(xí)”⑩專項整治行動，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法行為，始終保持作風(fēng)建設(shè)和反腐敗高壓態(tài)勢，以良好的作風(fēng)和形象贏得全區(qū)人民的信任、支持和擁護(hù)，共同推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

　　各位代表!云溪發(fā)展已站在一個新的起點，面對未來五年發(fā)展的新任務(wù)，面對人民群眾的新期待，讓我們在中共云溪區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，搶抓機遇，銳意進(jìn)取，扎實工作，為加快全面建成小康社會、譜寫“十三五”精彩開篇而努力奮斗!

　　附：名詞解釋

　?、?ldquo;一帶一部”：即湖南為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部。

　?、?ldquo;一核三極四帶多點”：“一核”指長株潭城市群；“三極”分別指岳陽新增長極、郴州新增長極和懷化新增長極；“四帶”分別指京廣高鐵經(jīng)濟帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶、滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶；“多點”指依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和各類特色園區(qū)，形成多個基礎(chǔ)扎實、實力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長點。

　?、?ldquo;一極三宜”：“一極”指湖南通江達(dá)海的新增長極，“三宜”指宜居宜業(yè)宜游。

　　④“一核三極兩區(qū)多點”：“一核”指中心城區(qū)；“三極”指城陵磯新港區(qū)、岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園；“兩區(qū)”指沿江環(huán)湖地區(qū)和鄰長地區(qū)；“多點”指縣城和各類園區(qū)。

　　⑤“一體兩翼”：“一體”指綠色化工產(chǎn)業(yè)，“兩翼”分別指現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。

　?、藁ヂ?lián)網(wǎng)+：指創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，通俗來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”，利用互聯(lián)網(wǎng)帶動社會經(jīng)濟實體發(fā)展，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊空間。

　?、咴朴嬎悖褐富诨ヂ?lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)的增加、使用和交付模式，通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴展虛擬化資源。

　?、辔锫?lián)網(wǎng)：指利用局部網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)把傳感器、控制器、機器、人員和物等通過新的方式聯(lián)在一起，形成人與物、物與物相聯(lián)，實現(xiàn)信息化、遠(yuǎn)程管理控制和智能化的網(wǎng)絡(luò)。

　?、岷＞d城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　?、?ldquo;四大惡習(xí)”：指打牌賭博、收受紅包禮金、借婚喪嫁娶斂財、涉毒等行為。