各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、長嶺街道辦事處、區(qū)直及駐區(qū)各單位：

　　為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民生改善、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)新區(qū)，根據(jù)《湖南省關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(湘政發(fā)【2006】23號)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特作如下決定：

　　一、提高環(huán)境保護(hù)思想認(rèn)識

　　1、認(rèn)清我區(qū)面臨的環(huán)境形勢。我區(qū)境內(nèi)駐有中石化集團(tuán)下轄的巴陵石化公司和長煉煉化公司，建有湖南省唯一的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，是岳陽市乃至湖南省重要的石油化工區(qū)。歷屆區(qū)委、區(qū)政府和驅(qū)區(qū)大廠都十分重視環(huán)境保護(hù)工作，堅持在加快發(fā)展的同時加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，采取了一系列重大政策措施，確保了環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)快讀增長的同時總體上保持穩(wěn)定。但由于駐區(qū)石化企業(yè)的多年發(fā)展，工業(yè)園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張，加上過來小化工粗放式無序發(fā)展的情況一時難以遏制，使得區(qū)域環(huán)境長期處于重負(fù)之下，環(huán)境容量趨于飽和，環(huán)境問題積少成多，形勢十分嚴(yán)峻。全區(qū)各級各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要意義，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的憂患意識及責(zé)任意識，共同呵護(hù)我們的家園。

　　2、樹立科學(xué)的發(fā)展理念。把生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排擺到科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)良性互動；堅持環(huán)保為民的根本宗旨，切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間；堅持以人為本，充分保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，讓人民群眾享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　3、提高全社會環(huán)境意識。建立黨員干部和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保知識培訓(xùn)制度，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的自覺性。大力普及環(huán)境保護(hù)和生態(tài)新區(qū)基本知識，積極開展生態(tài)文明和環(huán)保警示教育，增強(qiáng)全區(qū)人民的環(huán)境憂患意識和環(huán)保意識，形成主動參與、主動監(jiān)督、主動宣傳的濃厚氛圍。區(qū)新聞媒體要把加強(qiáng)環(huán)保宣傳作為一項(xiàng)重要職責(zé)，設(shè)立環(huán)保公益宣傳專欄，大力宣傳環(huán)保方針政策；堅持正確的輿論引導(dǎo)，主動、及時、準(zhǔn)確公開有關(guān)環(huán)境問題的信息，對嚴(yán)重影響環(huán)境的典型違法案例要予以公開曝光，切實(shí)將公眾監(jiān)督作為強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法效果、糾正企業(yè)違法排污行為的有效手段。

　　二、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　4、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、自然宜居的生態(tài)環(huán)境體系、和諧友好的生態(tài)文化體系、權(quán)責(zé)明晰的生態(tài)保護(hù)執(zhí)法和保障體系，努力開創(chuàng)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會和諧進(jìn)步的新局面。

　　5、工作目標(biāo)。到2015年，主要污染物排放總量得到有效控制，重點(diǎn)行業(yè)的污染物排放強(qiáng)度明顯下降，生態(tài)惡化的趨勢得到根本遏制；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，云溪城區(qū)及城區(qū)周邊空氣質(zhì)量、重點(diǎn)水域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，基本建成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)良性循環(huán)的生態(tài)新區(qū)。

　　三、完善環(huán)境保護(hù)措施

　　6、明確環(huán)境功能區(qū)劃。根據(jù)環(huán)境容量、生態(tài)狀態(tài)、國家產(chǎn)業(yè)政策等要素，將全區(qū)劃分為優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等4類主體功能區(qū)劃，確定不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。全區(qū)范圍禁止引進(jìn)涉重金屬排放、印染、造紙、冶煉等重污染行業(yè)企業(yè)；工業(yè)園區(qū)外不得審批新建化工該項(xiàng)目；芭蕉湖、白泥湖、楊溪湖等重點(diǎn)水域周邊不得新增工業(yè)排污口；云溪城區(qū)周邊、107國道云溪段兩側(cè)、隨岳高速云溪鏈接線兩側(cè)、云港路兩側(cè)不得審批新建大氣污染物排放較重的企業(yè)。

　　7、嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行《岳陽市云溪區(qū)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入審查實(shí)施辦法》，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、選址布局不合理、易對環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，一律不予審批。凡未經(jīng)項(xiàng)目準(zhǔn)入審查批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng)，不予批準(zhǔn)用地，不予辦理工商登記，不予貸款，不予供電。嚴(yán)肅查處以前未經(jīng)環(huán)保審批而擅自開工建設(shè)或生產(chǎn)的項(xiàng)目，對于其中符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的，責(zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)；對不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，堅決予以關(guān)停。

　　8、加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、污染集中控制的要求，引導(dǎo)化工項(xiàng)目向園區(qū)聚集。堅持走新型工業(yè)化道路，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快培育一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。建立強(qiáng)制淘汰制度，對園區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品予以淘汰。對園區(qū)內(nèi)使用和生產(chǎn)過程中排放有毒物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。積極開展“生態(tài)工業(yè)示范園”和“國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園”建設(shè)工作。

　　四、加強(qiáng)現(xiàn)有污染源治理

　　9、重點(diǎn)開展大氣污染綜合整治。深入開展以控制刺激性有機(jī)氣體、工業(yè)粉塵和燃煤廢氣為主的大氣污染防治。按照“排放不達(dá)標(biāo)就停產(chǎn)，達(dá)標(biāo)無望就關(guān)閉”的原則，采取“關(guān)停一批、搬遷一批、整合一批、治理一批”的措施，用3年左右時間，對工業(yè)園外觀有重點(diǎn)企業(yè)多年遺留的污染進(jìn)行徹底治理?；I備建設(shè)規(guī)范化的區(qū)域危貨車輛集中清洗場，杜絕隨意?？?、違法排污現(xiàn)象。

　　10、大力推進(jìn)水污染防治工作。完善污水收集、輸送和處理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高污水收集和處理率。云溪污水處理廠投入運(yùn)行后的實(shí)際處理符合在一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75%。雙花水庫、曹沖水庫等集中飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)任何與供水設(shè)施或保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目。加強(qiáng)云溪河、榮錦港、南岳河、文橋河流域水環(huán)境綜合治理，積極爭取松陽湖治理納入《湘江流域重金屬污染防治規(guī)劃》。

　　11、著力搞好固廢物污染防治。積極推行生活垃圾源頭減量和分類收集，完成云溪區(qū)生活垃圾無公害處理場建設(shè)；推進(jìn)粉煤灰等工業(yè)固體廢物的綜合利用，做到規(guī)范、有序、不產(chǎn)生二次污染；禁止新建利用大廠下腳料的危險廢物加工經(jīng)營企業(yè)，避免無序、惡性競爭。加快現(xiàn)有企業(yè)整合和改造升級，建立淘汰退出機(jī)制，確保“十二五”期間區(qū)域內(nèi)危險廢物經(jīng)營單位數(shù)量減少三分之一以上。

　　12、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染防治工作。建立健全污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量檢查與污染預(yù)警體系和事故應(yīng)急處理體系。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查，督促園區(qū)污水處理廠、集中供熱、天然氣入園、水體應(yīng)急防控池、固廢集中處理場等公共設(shè)施全面配套完成；園內(nèi)企業(yè)按環(huán)保要求配套相應(yīng)的治污設(shè)施，確保清污分流。實(shí)現(xiàn)廢水分類收集，分質(zhì)處理，強(qiáng)化特征污染物的處理，做到生產(chǎn)廢水全部進(jìn)入云溪污水處理廠處理，刺激性惡臭氣體經(jīng)有效吸收處理后排放。

　　13、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)以“清潔家園”為主要內(nèi)容的環(huán)境保護(hù)工作。開展農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生活垃圾綜合利用和大廠周邊土壤污染綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場污染物達(dá)標(biāo)排放。廣泛開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，力爭每年有1-2個村建成生態(tài)文明村。

　　五、健全環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制

　　14、加大財政投入。將環(huán)保投入作為公共財政支出重點(diǎn)，每年安排專項(xiàng)資金，用于對城區(qū)符合條件的化工企業(yè)“退城進(jìn)園”、畜禽研制污染治理、藍(lán)天工程建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施的獎勵和扶持。

　　15、爭取上級專項(xiàng)資金支持。積極爭取國家農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)保專項(xiàng)資金、國債資金和其他資金用于環(huán)境保護(hù)。包裝區(qū)域內(nèi)污染治理項(xiàng)目，擠入上級環(huán)境治理計劃籠子，爭取省、市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的支持。鼓勵和引導(dǎo)社會各類投資主體以多種形式參與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營，形成政府主導(dǎo)下的社會多元化環(huán)保投入機(jī)制。

　　16、強(qiáng)化企業(yè)治理主體責(zé)任。按照“誰污染、誰治理”的原則，落實(shí)工業(yè)污染治理的主體責(zé)任，督促企業(yè)加大環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入，并按要求及時、定額繳納排污費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)“三同時”保證金制度。

　　六、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法

　　17、加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處不執(zhí)行環(huán)境影響評價和違反“三同時”制度，不正常運(yùn)轉(zhuǎn)植物設(shè)施，超標(biāo)或偷排污染物等環(huán)境違法行為。對于重大環(huán)境違法案件，實(shí)行掛牌督辦；對執(zhí)法難度大的執(zhí)法單位和環(huán)保問題突出的區(qū)域，由區(qū)環(huán)保部門會同公安、電力、安監(jiān)、監(jiān)察等部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，依法嚴(yán)肅處理。建立環(huán)保不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)名單定期公布制度，接受社會的監(jiān)督。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，堅決杜絕人情執(zhí)法現(xiàn)象、建立區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控的長效機(jī)制，與臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、駐區(qū)大廠形成“共防、共治、共建、共享”的良好局面。

　　18、建立環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制。堅持黨政“一把手”對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量親自抓，總負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、工業(yè)園和環(huán)境保護(hù)相關(guān)責(zé)任部門、企業(yè)每年向區(qū)人民政府遞交環(huán)境保護(hù)責(zé)任狀。將污染減排、推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境工程、解決突出環(huán)境問題、確保環(huán)境安全等環(huán)境保護(hù)工作完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，年度考核評優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)干部的任免獎懲實(shí)行環(huán)保“一票否決”。

　　19、嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究、對因行政不作為而完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，未履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任造成環(huán)境損害的，追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任；對違法前置審批及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)引進(jìn)不符合環(huán)境保護(hù)要求項(xiàng)目，造成生態(tài)破壞或環(huán)境污染事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；嚴(yán)肅查處敢于環(huán)境執(zhí)法或因執(zhí)法不力引發(fā)重大環(huán)境事件或群體性事件的責(zé)任人員和利用職權(quán)影響參與企業(yè)經(jīng)營的公職人員。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直及駐區(qū)有關(guān)單位要按照本決定精神、制定措施，抓好落實(shí)。環(huán)保部門要會同有關(guān)部門對貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并在年末將檢查情況書面報告區(qū)人民政府。

　　2010年8月26日