岳陽市云溪區(qū)人民政府辦公室 
關(guān)于印發(fā)《岳陽市云溪區(qū)農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象
認(rèn)定清理整頓工作方案》的通知
（岳云政辦函〔2017〕18號(hào)）

各鎮(zhèn)人民政府、長嶺街道辦事處、松楊湖港區(qū)便民服務(wù)中心，綠色化工園，區(qū)直及駐區(qū)各單位： 
　　《岳陽市云溪區(qū)農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　岳陽市云溪區(qū)人民政府辦公室 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月22日

岳陽市云溪區(qū)農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧 
對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作方案

　　一、工作目標(biāo) 
　?。ㄒ唬┮?guī)范農(nóng)村低保制度實(shí)施。堅(jiān)決糾正在貫徹實(shí)施農(nóng)村低保制度過程中出現(xiàn)的偏差，全面規(guī)范農(nóng)村低保制度運(yùn)行，完善農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧工作長效機(jī)制。 
　　（二）精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象。徹底清理農(nóng)村低保中的不按標(biāo)施保、“拆戶保”、“違規(guī)保”等問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定，精準(zhǔn)救助。 
　?。ㄈ┤鎸?shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。嚴(yán)格測(cè)算和確定保障標(biāo)準(zhǔn)，確保從2017年起，我區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。將所有符合貧困戶條件的農(nóng)村困難家庭以戶為單位全部納入建檔立卡貧困戶，將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶按程序全部納入農(nóng)村低保。 

　　二、工作任務(wù) 
　?。ㄒ唬╅_展農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定清理整頓。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行全面認(rèn)定清理整頓，將符合條件的農(nóng)村困難家庭以戶為單位按程序納入農(nóng)村低保，將不符合條件的及時(shí)停止保障，違規(guī)享受農(nóng)村低保的對(duì)象一律清退。在全面認(rèn)定清理整頓的基礎(chǔ)上，對(duì)以下問題進(jìn)行重點(diǎn)核查： 
　　1、不按標(biāo)準(zhǔn)施保的問題。徹底清理整頓未嚴(yán)格按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)確定農(nóng)村低保對(duì)象的問題。要根據(jù)農(nóng)村低保政策相關(guān)規(guī)定和程序，通過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，將所有家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)村困難家庭以戶為單位按程序納入農(nóng)村低保。 
　　2、“拆戶保”的問題。以公安戶籍為基礎(chǔ)，共同生活的家庭成員為依據(jù)，堅(jiān)決清理一戶家庭中只保障部分人員的“拆戶保”問題，一律以戶為單位申請(qǐng)和審核，強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)責(zé)任。除按民政部《關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法（試行）〉的通知》（民發(fā)〔2012〕220號(hào)）和中殘聯(lián)等七部委《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助工作的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕34號(hào)）規(guī)定，困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人、脫離家庭在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員和生活困難靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)申請(qǐng)審核可以按照單人戶納入農(nóng)村低保以外，其他農(nóng)村低保對(duì)象必須全部按戶保障。 
　　3、“違規(guī)保”的問題。堅(jiān)決清理未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查整體納入農(nóng)村低保的問題。首先要將這類群體無條件全部退出低保，符合低保條件的按照規(guī)定程序重新申請(qǐng)，經(jīng)審核審批后納入低保。對(duì)不符合條件的對(duì)象，根據(jù)其生活困難情況按照現(xiàn)行政策相應(yīng)納入優(yōu)撫解困、失地農(nóng)民保障、征地拆遷補(bǔ)償?shù)染戎秶蛲ㄟ^臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、住房保障、教育救助等救助辦法，確保其基本生活有保障。對(duì)違規(guī)納入農(nóng)村低保的“關(guān)系保”，一律清退。 
　?。ǘ╅_展社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓。重點(diǎn)清理整頓有勞動(dòng)能力只是暫時(shí)生活困難而納入社會(huì)保障兜底脫貧、未以戶為單位納入社會(huì)保障兜底脫貧等問題。要嚴(yán)格按照《岳陽市云溪區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈岳陽市云溪區(qū)社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作方案〉的通知》（岳云政辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）規(guī)定，對(duì)社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象進(jìn)行全面認(rèn)定清理整頓。 
　　（三）加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。區(qū)人民政府決定2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，我區(qū)農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)為3120元/年(260元/月)。 

　　三、工作安排 
　　（一）動(dòng)員部署階段（2017年5月上旬）。各鎮(zhèn)（街道、中心）結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌考慮扶貧對(duì)象識(shí)別整改工作，研究制定專項(xiàng)認(rèn)定清理整頓方案，全面部署有關(guān)工作。要加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)等各類媒體作用，采取多種形式，大力宣傳政策，增強(qiáng)各部門工作責(zé)任意識(shí)和人民群眾主動(dòng)參與意識(shí)，提高政策知曉率，營造廣大干部群眾參與和支持認(rèn)定清理整頓工作的濃厚氛圍，積極穩(wěn)妥、公平公正推進(jìn)此次認(rèn)定清理整頓工作。 
　?。ǘ┣謇碚D階段（2017年5月中旬—6月中旬）。認(rèn)定清理整頓工作由區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)（街道、中心）為審核清理整頓主體，集中力量對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象進(jìn)行全面認(rèn)定清理整頓。各鎮(zhèn)（街道、中心）對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真梳理，分析原因，制定措施，切實(shí)整改。各鎮(zhèn)（街道、中心）將本地認(rèn)定清理整頓工作情況于6月20日前報(bào)區(qū)民政局。 
　?。ㄈ?fù)核審批階段（2017年6月下旬）。在各鎮(zhèn)（街道、中心）開展自查自糾的基礎(chǔ)上，6月下旬，區(qū)人民政府將組織有關(guān)部門進(jìn)行全面抽查。對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)（街道、中心）至少要抽查30%以上的村（居），對(duì)抽查到的村（居）所有的農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象逐一上門入戶核查認(rèn)定。符合低保條件的對(duì)象，重新審核審批完成后，繼續(xù)納入低保保障；不符合低保條件的對(duì)象，從審批完成后下月起停止低保保障。 
　?。ㄋ模┯瓩z驗(yàn)收階段（2017年7月—8月）。2017年7月，市人民政府將組織縣市區(qū)進(jìn)行全面交叉檢查。對(duì)每個(gè)縣市區(qū)至少要抽查30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、中心），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、中心）至少要抽查2-3個(gè)村（居），對(duì)抽查到的村（居）所有的農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象逐一上門核實(shí)認(rèn)定，并將全市的認(rèn)定清理整頓工作情況于7月15日前報(bào)省民政廳。 
　　2017年8月，省人民政府組織省直相關(guān)部門對(duì)各市州進(jìn)行抽查和交叉驗(yàn)收，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)各地開展情況進(jìn)行通報(bào)，檢查驗(yàn)收結(jié)果與社會(huì)救助績(jī)效評(píng)價(jià)和資金分配掛鉤。對(duì)工作中存在嚴(yán)重問題的地方，督促重新開展認(rèn)定清理整頓，由省人民政府約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人視情況給予處分。 
　　區(qū)有關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道、中心)、村（居）要做好迎檢的準(zhǔn)備，要將認(rèn)定清理整頓結(jié)果公開公示，資料裝訂成冊(cè)，文件歸檔，報(bào)表、臺(tái)賬數(shù)據(jù)齊全，資金發(fā)放明細(xì)清楚。 

　　四、工作要求 
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作突出鎮(zhèn)（街道、中心）主體地位，形成“區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、民政局牽頭、部門單位參與、鎮(zhèn)政府具體實(shí)施”的工作格局。成立岳陽市云溪區(qū)農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由潘宏軍任組長，鄧岳生、劉慶雄任副組長，區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展和改革局、云溪公安分局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)教育體育局、區(qū)文化旅游廣電新聞出版局、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)房產(chǎn)分局、區(qū)工商分局、云溪交警大隊(duì)、區(qū)政府金融辦、區(qū)殘聯(lián)等為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)民政局，由涂昌奇任辦公室主任，王正華任辦公室副主任。各鎮(zhèn)（街道、中心）也相應(yīng)成立以鎮(zhèn)長（主任）任組長，民政、扶貧、司法、城建等為成員的領(lǐng)導(dǎo)班子，抽調(diào)專門人員，采取有力措施，精心組織實(shí)施，確保認(rèn)定清理整頓工作落到實(shí)處。 
　?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)。區(qū)民政局負(fù)責(zé)此次認(rèn)定清理整頓工作的組織實(shí)施、督促指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，向區(qū)扶貧辦提供農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象名單和相關(guān)審核審批資料。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)做好資金預(yù)算和資金保障，切實(shí)做到區(qū)財(cái)政兜底保障，并安排專項(xiàng)清理整頓所需工作經(jīng)費(fèi)。云溪公安分局負(fù)責(zé)提供農(nóng)村低保家庭戶籍情況。區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)與區(qū)民政局共同做好兜底脫貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，并向區(qū)民政局提供建檔立卡脫貧人口、未脫貧人口等情況。區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)向區(qū)民政局和區(qū)扶貧辦提供重度殘疾人名冊(cè)，做好殘疾等級(jí)核查和認(rèn)定。區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)無房、危房困難對(duì)象的住房保障。區(qū)文化旅游廣電新聞出版局負(fù)責(zé)低保對(duì)象和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象的政策信息公開，宣傳報(bào)道各鎮(zhèn)（街道、中心）的清理整頓工作進(jìn)度和工作效果。區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)房產(chǎn)分局、區(qū)工商分局、云溪交警大隊(duì)、區(qū)政府金融辦、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象的財(cái)政供養(yǎng)、房產(chǎn)、工商注冊(cè)、車輛、銀行開戶及資金查詢、病種及救治情況等信息的核對(duì)。各職能部門要密切配合，形成工作合力，按期保質(zhì)保量完成認(rèn)定清理整頓任務(wù)。 
　　（三）嚴(yán)格審核審批。進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道、中心）審核工作，入戶調(diào)查要做到100%，民主評(píng)議要做到100%，公開公示要做到100%，民主評(píng)議要真評(píng)真議，確保審核審批準(zhǔn)確。區(qū)民政局要嚴(yán)格復(fù)核審批，按照不低于30%的比例入戶核查，對(duì)國家公職人員、低保經(jīng)辦人員、村干部及其近親屬享受低保的家庭，要全部入戶核查，堅(jiān)決防止優(yōu)親厚友。進(jìn)一步強(qiáng)化公示公開制度，各鎮(zhèn)（街道、中心）、村要在固定公示欄公開低保政策和農(nóng)村低保、社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象的審核、審批結(jié)果，堅(jiān)決杜絕“選擇性公示”行為。 
　　（四）嚴(yán)格收入核查。對(duì)農(nóng)村低保家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行嚴(yán)格核查。核查結(jié)果作為農(nóng)村困難家庭是否納入農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧的基本依據(jù)。民政、扶貧、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等單位要加強(qiáng)對(duì)接，統(tǒng)一農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象家庭收入和財(cái)產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)和辦法。要加強(qiáng)人社、房產(chǎn)、工商、交警、金融辦等部門信息共享，充分發(fā)揮居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)的作用，強(qiáng)化信息比對(duì)。凡家庭收入超過標(biāo)準(zhǔn)或家庭有機(jī)動(dòng)車、商品房、非生活所需高值物品等明顯不符合標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得納入低保范圍。 
　?。ㄎ澹┩晟乒ぷ黝A(yù)案。要積極防范和妥善處置信訪、輿情事件，做好政策解釋工作，統(tǒng)一政策答復(fù)口徑，及時(shí)化解矛盾糾紛，將可能出現(xiàn)的問題和矛盾解決在基層，防止激化矛盾、發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的極端事件。 
　?。﹪?yán)格責(zé)任追究。本次認(rèn)定清理整頓工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，要將目標(biāo)任務(wù)層層分解，將責(zé)任明確到具體單位、具體人員。鎮(zhèn)（街道、中心）政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，具體工作誰簽字誰負(fù)責(zé)。對(duì)認(rèn)定清理整頓中工作不力、把關(guān)不嚴(yán)、優(yōu)親厚友等違規(guī)違紀(jì)問題，要依法依規(guī)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從嚴(yán)查處，追查到底。